热点追踪|国家发改委罕见发声,居民电价要上涨了?

时间:2021-06-28 19:14来源:国家光热联盟
  近日,国家发改委在答复网民关于“建议完善居民阶梯电价制度,鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言时提到,下一步要完善居民阶梯电价制度,使电力价格更好地反映供电成本。
  6月24日,中国政府网刊发了上述答复信息。一位陕西网民在此前的留言中建议称,“现在电力装机已严重过剩,供大于求,电力设备出力不足,特别是火电厂,设备利用小时数连续几年下降,全国火电设备利用小时数已低于3000小时/年,近一半机组常年闲置。鉴于电力已经饱和,不再短缺,为改善人民生活,保护环境,建议完善原来的居民阶梯电价政策,鼓励城乡居民多用清洁的电力资源,少用煤取暖或做饭。”
  对此,国家发改委答复称,“长期以来我国试行较低的居民用电价格,居民电价较大幅度低于供电成本,是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比,我国居民电价偏低,工商业电价偏高。”
  国家发改委透露,“按照进一步深化电价市场化改革要求,下一步要完善居民阶梯电价制度,逐步缓解电价交叉补贴,使电力价格更好地反映供电成本,还原电力的商品属性,形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。”
  居民电价
  1、居民用电要涨价吗?
  国家发改委上述回复是否意味着居民用电价格要上涨呢?居民阶梯电价制度于2012年7月实施,对引导居民节约用电、合理用电发挥了积极作用,较好地体现了“保基本”的改革理念,促进了社会公平。但随着社会的发展,一些声音认为,阶梯电价制度可能已经过时。
  而在当前建立健全绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型的背景下,国务院于2021年2月出台的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(国发〔2021〕4号)来看,《意见》要求“继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度”。
  2、居民用电现状
  据《河南商报》调查显示,居民阶梯电价制度实施多年以来,已有不少民众反映 “定价跟不上生活水平提高”。
  譬如,2020年9月,浙江媒体“小时新闻”曾刊发时评文章称,“设立阶梯电价的目的是为了在保障基本需求的同时,抬高用电大户的用电成本,引导社会节约用电。在这个制度下,用电量能达到第三阶梯的应该是极少数,可如今,我们身边这么多人纷纷反映电价过高,就需要引起重视了。”
  文章强调,“现有的阶梯电价标准是2012年7月1日实施的,距今已有八年的时间,当年的标准是根据当年的生活水平、用电量制定的。现在八年过去了,这八年也是生活水平大幅度提高的八年,生活水平在提升,家用电器普及,用电量势必也在提升。”
  事实上,江苏、广东等省份已在今年对居民阶梯电价进行了调整。据江苏媒体“交汇点”2021年2月报道,记者从江苏省发改委了解到,根据国家发展改革委居民阶梯电价政策相关规定,江苏结合省情实际,进一步完善居民阶梯电价。据悉,新方案将于3月1日起开始执行。
  报道称,居民月用电量分为三个档次,第一档为230度及以内,维持现行电价标准;第二档为231度-400度,在第一档电价的基础上,每度加价0.05元;第三档为高于400度部分,在第一档电价的基础上,每度加价0.3元。
  而广东省发改委则在答复省政协委员《关于取消“阶梯电价”、实行同网同价,促进构建新发展格局》的提案中透露,2021年4月底,为照顾多人口家庭的实际情况,广东省发改委出台居民阶梯电价“一户多人口”优惠政策,规定一户家庭人口满5人及以上的,可申请每户每月在现行基础上各档分别增加100千瓦时的电量基数;家庭人数满7人及以上的,也可选择申请执行合表居民用户电价,不执行阶梯加价。
普通居民阶梯电价计算电费(单位:千瓦时、元/千瓦时、元)
“一户多人口”居民阶梯电价计算电费(单位:千瓦时、元/千瓦时、元)
  工商业电价
  在全国碳排放权交易市场即将启动,作为首批试点企业,2000多家电力行业(纯发电和热电联产)企业将获准参与交易。若加上此次的电费上涨预期,市值超过2万亿的电力板块可能会再度引发市场热捧。
  1、发改委罕见点评电价
  为鼓励城乡居民多用清洁的电力资源,少用煤取暖,《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》(发改价格〔2017〕1684号)明确,适宜“煤改电”的地区,要通过完善销售侧峰谷分时价格制度,优化居民用电阶梯价格政策,大力推进市场化交易机制等,降低清洁供暖用电成本。
  这其中有几个关键信息:一是居民电价较大幅度低于供电成本;二居民电价偏低,工商业电价偏高;三是要完善居民阶梯电价制度,逐步缓解电价交叉补贴,使电力价格更好地反映供电成本。许多市场人士认为,按此信息推断,居民电价存在上调的可能性,而工商业电价存在下调的可能性。
  2、电力行业将率先进入碳交易市场
  6月22日,上海环境能源交易所正式发布《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》称,全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。碳排放配额(CEA)交易应当通过交易系统进行,可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式,协议转让包括挂牌协议交易和大宗协议交易。
  据悉,2021年发电行业可能将率先启动上线交易,根据英国BP的2019年数据, 中国93%的碳排放来自于化石燃料的使用,其中68% 来自于固体燃料如煤炭,23%来自于液体燃料如石油等,9%来自于气体燃料如天然气等。
  根据上海环境能源交易所总经理刘杰的说法,目前,共向首批参与交易的电力行业发放了两年的配额,电力行业年度碳排放量约40亿吨。参与首批开户的电力企业共计2225家。
  工银国际表示,碳交易市场在启动初期主要以履约为目的,提供免费配额,预期配额分派将会相对慷慨,以帮助推动所有被覆盖排放主体熟悉体系及规则。在首个履约期(一年)结束后,我们预期排放基准将会收紧、配额将需要逐步收费购买,未能履约的处罚也将会加重。这意味着,一些水电、核电企业可能会受益明显。
  此外,“十四五”期间石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业也将陆续纳入全国碳市场。华宝证券研报显示,电热力生产及工业集中用煤、交通领域大量耗油是导致中国碳排放量较大的主因。
  科学的阶梯电价助力“双碳”目标
  来自国家能源网和上海证券的信息显示,其实早前,国家发展改革委已经出台了《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》,提出要深入推进能源价格改革。继续推进输配电价改革,持续深化上网电价市场化改革,完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制,建立新型储能价格机制;针对高耗能、高排放行业,完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策,促进节能减碳。可以说,电力市场价格改革应该会持续推进。那么,这是否利好整个电力板块呢?
  分析人士认为,若提高居民电价,降低工业用电电价事实上可能并不会利好整个板块。因为在整个电力消费中,工业用电占比近70%,而居民电力消费仅占14%左右。所以,若降低工业用电的确会在很大程度上降低企业成本,但是对于发电企业而言,则是一大损失。当然,这只是市场的预期,若真有改革版本出台,相信会照顾到方方面面的利益。
  此外,从发改委的点评来看,是“鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”。这意味着在风电、太阳能发电、水电发电等方面,对于居民用电可能会存一些优惠。
  能源转型需要全社会共同参与,一个科学的阶梯电价,有助于引导居民形成科学合理的用电习惯,为实现“双碳”目标作出贡献。
  延伸阅读:
  电能在生产和传输等环节都需要成本,因此形成了电价。电价的单位是“元/千瓦时”,也就是我们常说的“一度电多少钱”。我国电价由国家发改委和各地发改委(物价局)共同决定,其中国家发改委对电价政策和电价总体水平进行管理,地方发改委(物价局)负责落实政策和根据实际情况制定当地电价。我们通常提到电价,指的就是销售电价,也就是用户支付电费时的单价。一般按居民生活用电、农业生产用电、工商业及其他用电等进行分类。
  我国电价在国际上贵不贵?以下选取了经济合作与发展组织(OECD)中可获得公开电价数据的35个国家,把这些国家2019年电价统一换算成人民币后,和我国2019年电价进行横向对比,用数据来回答“我国电价在国际上贵不贵”的问题。
 
2019年,中美两国电价的对比图。与美国相比,我国电价总体水平低于美国(来源:国网能源研究院)
36个国家(含中国)平均销售电价(来源:国网能源研究院)
  从上面平均销售电价对比可以看到,与35个经济合作与发展组织(OECD)成员国相比较,我国平均销售电价处于低价区。
36个国家(含中国)工业电价(来源:国网能源研究院)
  在工业电价方面,35个国际经合组织(OECD)国家的工业电价平均为每度0.908元,而我国为0.635元,仅为35国平均工业电价水平的70%,位于低价区。
36个国家(含中国)居民电价(来源:国网能源研究院)
  在居民电价方面,35个OECD国家的居民电价平均为每度1.352元,而我国为0.542元,仅为35国平均水平的40%,处于非常低的水平。(文章综合自:国家电网、国网安徽电力、河南商报、澎湃新闻、全民光伏)

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