近日，国家发改委在答复网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言时提到，下一步要完善居民阶梯电价制度，使电力价格更好地反映供电成本。
6月24日，中国政府网刊发了上述答复信息。一位陕西网民在此前的留言中建议称，“现在电力装机已严重过剩，供大于求，电力设备出力不足，特别是火电厂，设备利用小时数连续几年下降，全国火电设备利用小时数已低于3000小时/年，近一半机组常年闲置。鉴于电力已经饱和，不再短缺，为改善人民生活，保护环境，建议完善原来的居民阶梯电价政策，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖或做饭。”
对此，国家发改委答复称，“长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。”
国家发改委透露，“按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。”
居民电价
1、居民用电要涨价吗？
国家发改委上述回复是否意味着居民用电价格要上涨呢？居民阶梯电价制度于2012年7月实施，对引导居民节约用电、合理用电发挥了积极作用，较好地体现了“保基本”的改革理念，促进了社会公平。但随着社会的发展，一些声音认为，阶梯电价制度可能已经过时。
而在当前建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型的背景下，国务院于2021年2月出台的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）来看，《意见》要求“继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度”。
2、居民用电现状
据《河南商报》调查显示，居民阶梯电价制度实施多年以来，已有不少民众反映 “定价跟不上生活水平提高”。
譬如，2020年9月，浙江媒体“小时新闻”曾刊发时评文章称，“设立阶梯电价的目的是为了在保障基本需求的同时，抬高用电大户的用电成本，引导社会节约用电。在这个制度下，用电量能达到第三阶梯的应该是极少数，可如今，我们身边这么多人纷纷反映电价过高，就需要引起重视了。”
文章强调，“现有的阶梯电价标准是2012年7月1日实施的，距今已有八年的时间，当年的标准是根据当年的生活水平、用电量制定的。现在八年过去了，这八年也是生活水平大幅度提高的八年，生活水平在提升，家用电器普及，用电量势必也在提升。”
事实上，江苏、广东等省份已在今年对居民阶梯电价进行了调整。据江苏媒体“交汇点”2021年2月报道，记者从江苏省发改委了解到，根据国家发展改革委居民阶梯电价政策相关规定，江苏结合省情实际，进一步完善居民阶梯电价。据悉，新方案将于3月1日起开始执行。
报道称，居民月用电量分为三个档次，第一档为230度及以内，维持现行电价标准；第二档为231度-400度，在第一档电价的基础上，每度加价0.05元；第三档为高于400度部分，在第一档电价的基础上，每度加价0.3元。
而广东省发改委则在答复省政协委员《关于取消“阶梯电价”、实行同网同价，促进构建新发展格局》的提案中透露，2021年4月底，为照顾多人口家庭的实际情况，广东省发改委出台居民阶梯电价“一户多人口”优惠政策，规定一户家庭人口满5人及以上的，可申请每户每月在现行基础上各档分别增加100千瓦时的电量基数；家庭人数满7人及以上的，也可选择申请执行合表居民用户电价，不执行阶梯加价。
普通居民阶梯电价计算电费（单位：千瓦时、元/千瓦时、元）
“一户多人口”居民阶梯电价计算电费（单位：千瓦时、元/千瓦时、元）
工商业电价
在全国碳排放权交易市场即将启动，作为首批试点企业，2000多家电力行业（纯发电和热电联产）企业将获准参与交易。若加上此次的电费上涨预期，市值超过2万亿的电力板块可能会再度引发市场热捧。
1、发改委罕见点评电价
为鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖，《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》（发改价格〔2017〕1684号）明确，适宜“煤改电”的地区，要通过完善销售侧峰谷分时价格制度，优化居民用电阶梯价格政策，大力推进市场化交易机制等，降低清洁供暖用电成本。
这其中有几个关键信息：一是居民电价较大幅度低于供电成本；二居民电价偏低，工商业电价偏高；三是要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本。许多市场人士认为，按此信息推断，居民电价存在上调的可能性，而工商业电价存在下调的可能性。
2、电力行业将率先进入碳交易市场
6月22日，上海环境能源交易所正式发布《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》称，全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。碳排放配额（CEA）交易应当通过交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式，协议转让包括挂牌协议交易和大宗协议交易。
据悉，2021年发电行业可能将率先启动上线交易，根据英国BP的2019年数据， 中国93%的碳排放来自于化石燃料的使用，其中68% 来自于固体燃料如煤炭，23%来自于液体燃料如石油等，9%来自于气体燃料如天然气等。
根据上海环境能源交易所总经理刘杰的说法，目前，共向首批参与交易的电力行业发放了两年的配额，电力行业年度碳排放量约40亿吨。参与首批开户的电力企业共计2225家。
工银国际表示，碳交易市场在启动初期主要以履约为目的，提供免费配额，预期配额分派将会相对慷慨，以帮助推动所有被覆盖排放主体熟悉体系及规则。在首个履约期(一年)结束后，我们预期排放基准将会收紧、配额将需要逐步收费购买，未能履约的处罚也将会加重。这意味着，一些水电、核电企业可能会受益明显。
此外，“十四五”期间石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业也将陆续纳入全国碳市场。华宝证券研报显示，电热力生产及工业集中用煤、交通领域大量耗油是导致中国碳排放量较大的主因。
科学的阶梯电价助力“双碳”目标
来自国家能源网和上海证券的信息显示，其实早前，国家发展改革委已经出台了《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》，提出要深入推进能源价格改革。继续推进输配电价改革，持续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制；针对高耗能、高排放行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳。可以说，电力市场价格改革应该会持续推进。那么，这是否利好整个电力板块呢？
分析人士认为，若提高居民电价，降低工业用电电价事实上可能并不会利好整个板块。因为在整个电力消费中，工业用电占比近70%，而居民电力消费仅占14%左右。所以，若降低工业用电的确会在很大程度上降低企业成本，但是对于发电企业而言，则是一大损失。当然，这只是市场的预期，若真有改革版本出台，相信会照顾到方方面面的利益。
此外，从发改委的点评来看，是“鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”。这意味着在风电、太阳能发电、水电发电等方面，对于居民用电可能会存一些优惠。
能源转型需要全社会共同参与，一个科学的阶梯电价，有助于引导居民形成科学合理的用电习惯，为实现“双碳”目标作出贡献。
延伸阅读：
电能在生产和传输等环节都需要成本，因此形成了电价。电价的单位是“元/千瓦时”，也就是我们常说的“一度电多少钱”。我国电价由国家发改委和各地发改委（物价局）共同决定，其中国家发改委对电价政策和电价总体水平进行管理，地方发改委（物价局）负责落实政策和根据实际情况制定当地电价。我们通常提到电价，指的就是销售电价，也就是用户支付电费时的单价。一般按居民生活用电、农业生产用电、工商业及其他用电等进行分类。
我国电价在国际上贵不贵？以下选取了经济合作与发展组织（OECD）中可获得公开电价数据的35个国家，把这些国家2019年电价统一换算成人民币后，和我国2019年电价进行横向对比，用数据来回答“我国电价在国际上贵不贵”的问题。
2019年，中美两国电价的对比图。与美国相比，我国电价总体水平低于美国（来源：国网能源研究院）
36个国家(含中国)平均销售电价（来源：国网能源研究院）
从上面平均销售电价对比可以看到，与35个经济合作与发展组织（OECD）成员国相比较，我国平均销售电价处于低价区。
36个国家(含中国)工业电价（来源：国网能源研究院）
在工业电价方面，35个国际经合组织（OECD）国家的工业电价平均为每度0.908元，而我国为0.635元，仅为35国平均工业电价水平的70%，位于低价区。
36个国家(含中国)居民电价（来源：国网能源研究院）
在居民电价方面，35个OECD国家的居民电价平均为每度1.352元，而我国为0.542元，仅为35国平均水平的40%，处于非常低的水平。（文章综合自：国家电网、国网安徽电力、河南商报、澎湃新闻、全民光伏）
