近日，国家能源局、生态环境部联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》（简称：《通知》），推动绿证与自愿减排市场（简称：CCER市场）有效衔接，并进一步明确了绿证市场与CCER市场的边界以及衔接的具体要求。
在业内看来，《通知》是规范可再生能源发电项目自主选择可交易绿证或申请CCER的重要文件，将有助于加强绿证与CCER有效衔接和政策协同，助力碳达峰碳中和目标实现。
避免项目重复获益
《通知》明确，在过渡期内，适用于CCER项目方法学的深远海海上风电、光热发电项目有关企业，可自主选择核发交易绿证或申请CCER；光伏、其他风电项目暂不新纳入自愿减排市场。
为避免可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益，《通知》也明确相应的措施。对于深远海海上风电、光热发电项目，拟选择参加绿证交易的，相应电量不得申请CCER；拟申请CCER的，在完成自愿减排项目审定和登记后，由国家能源局资质中心‘冻结’计入期内未交易绿证；在完成减排量核查和登记后，注销减排量对应的未交易绿证，并向社会公开信息。
避免可再生能源发电项目环境权益被重复计算，特别是防止既参加绿证交易又申请CCER的情况发生，是关注的重要问题，也是影响中国绿证国际认可度的重要因素。破解这一问题需要能源和CCER主管部门形成共识、密切配合。博众智合能源转型中国电力项目主任尹明在接受《中国能源报》记者采访时表示，在此背景下，《通知》直接针对问题关键，进一步规范我国可再生能源发电项目申请CCER相关工作，明确项目范围、相关措施和管理机制，确保了CCER项目的真实性、唯一性和额外性要求，是规范可再生能源发电项目自主选择可交易绿证或申请CCER的重要文件。
《通知》的印发实施，将有助于加强绿证与CCER有效衔接和政策协同，不断健全资源环境要素市场化配置体系；有助于加快我国绿证国际认可、满足企业迫切诉求，推动完善基于绿证的绿色电力消费制度体系；有助于健全温室气体自愿减排交易制度。国家能源局、生态环境部有关负责同志在政策解读时指出。
设立两年过渡期
值得注意的是，《通知》设立了两年过渡期，时间自2024年10月1日起计算。过渡期后，将综合绿证与CCER市场运行等情况，适时调整绿证与CCER市场对于深远海海上风电、光热发电项目的衔接要求。
“绿证制度与CCER市场都具有促进可再生能源领域发电、促进温室气体减排的作用，但两者具有不同的功能和定位。”上述国家能源局、生态环境部有关负责同志表示，绿证制度旨在对全部可再生能源发电项目进行激励补助，促进能源结构调整。CCER市场按照国际通行的“额外性”要求，聚焦于可以实现额外减排效果的领域和项目，鼓励减排机理清晰、亟需经济激励、社会和生态效益兼具、可以实现有效监管的领域发展，精准服务于全社会控制和减少温室气体排放。
在尹明看来，“两年过渡期”的政策设置主要基于三方面考虑。“一是从额外性要求看，深远海海上风电、光热发电项目是满足的，而光伏和其他风电技术已经实现了平价甚至低价上网，不具有额外性要求；二是确保绿证与CCER有效衔接，需要能源与CCER两个主管部门能够建立信息共享、高效监管和协同合作工作新机制，两年的过渡期也是为此而预留的；三是我国碳排放权交易市场正处于扩容阶段，将有高耗能行业被纳入，配额统计、分配、清缴、核销、报告等各个环节都将面临新问题，由控排企业抵消配额清缴所产生的对CCER需求量的影响也存在不确定性，这需要一个研究和破解的过程。”
“国际供应链和项目投资越来越重视碳足迹，欧盟CBAM政策将于2026年1月1日正式实施，这些新变化都将直接或间接影响我国的绿电、绿证和CCER相关政策和机制，这也需要一个追踪、分析和布局的过程。”尹明表示，“两年过渡期”将是一个磨合新机制、研究新问题、实施新举措的过程，是一个充满不确定性和创新需求的阶段。
信息共享机制至关重要
绿证与CCER市场是推动我国绿色发展的重要市场化机制。《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确要求，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。
据《中国能源报》记者了解，我国绿证主要针对的是外购电量的环境权益，其减排属于“范围二”即间接排放，而CCER项目的减排可根据情况归于范围一、范围二、范围三不同的范围内。目前我国碳排放权交易市场仅涵盖范围一的直接排放，范围二的间接排放并未纳入。因此，绿证与碳排放权交易市场之间并没有直接联系。
尹明指出，绿证与碳市场的有效衔接关键在于绿证与CCER的有效衔接。“它包含两个过程：一是绿证与CCER市场的衔接，二是CCER通过抵消机制与碳排放权交易市场的衔接。前者是供应源，后者是需求调节阀。前者管理不力，将出现劣币驱逐良币的现象，破坏我国环境权益市场健康发展，损害广大经营主体利益和我国的国际声誉，是最需要加强和关注的环节。后者管理不力，将影响CCER交易的供需平衡和市场价格，需要按照实际发展需要，适时适度调整，稳妥推进。”
国家能源局、生态环境部在《通知》中明确，要建立信息共享机制、加强交易监管。通过国家绿证核发交易系统、CCER注册登记平台建立信息共享机制，及时互通深远海海上风电、光热发电项目绿证核发交易和CCER申请有关信息。
“关键是建立绿证市场与CCER市场、碳排放权交易市场之间的信息共享机制，打通环境属性凭证从核发、注册登记到交易、注销以及冻结等各环节的跟踪管理和信息及时公开。”尹明表示，建议将绿证作为CCER项目发电量、减排量核证唯一凭证，通过技术和法规等手段确保绿证承担上述功能的唯一性、溯源性。
光热发电项目CCER收益可观
由于CCER开发周期长，新项目还未正式签发上市，目前存量有限而需求旺盛，加上对碳配额未来价格的预测，导致CCER市场价格持续上涨，接近甚至超过了同时期碳配额的价格水平。
根据北京绿色交易所的数据，最近的一批CCER成交在2024年9月10日，成交均价为97.00元/吨，而根据中国碳排放权注册登记结算中心的数据，同日CEA的收盘价为89.98元/吨。这种价格倒挂的不合理现象，表明碳市场的缺口预期增大，进一步增强了CCER作为一种资产的价值认知，吸引了更多投资者的关注。
据全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台统计，截至9月20日，共有39个项目及其减排量正在公示且持续更新中，其中，并网光热发电5个、红树林修复项目2个、碳汇造林项目10个、并网海上风电项目22个。 北京绿色交易所CCER线上价格区间在95~118元/吨，按照此价格区间进行估算（保留整数），进入首批CCER已公示的光热发电项目：
中广核太阳能德令哈一期5万千瓦光热独立发电项目预计年收益872~1083万元；
鲁能格尔木多能互补工程5万千瓦塔式光热电站预计年收益1066~1324万元；
敦煌首航节能新能源有限公司10兆瓦熔盐塔式光热发电项目预计年收益320~398万元；
敦煌首航节能新能源有限公司敦煌10万千瓦熔盐塔式光热发电项目预计年收益1911~2374万元；
哈密熔盐塔式5万千瓦光热独立发电项目预计年收益1188~1476万元。
综合上述5个光热发电项目预计年收益而言，一个装机容量为50MW的光热发电项目预计收益在1042~1294万元/年。那么，在计入期10年内，将产生1至1.3亿元的收益。这笔额外收益对于整个光热项目而言是十分可观的。
随着技术进步，光热发电的建设和运营成本正在逐渐降低，使其与传统能源相比更具竞争力。长期来看，光热发电可以减少对化石燃料的依赖，降低能源成本，不仅在经济上具有竞争力，而且在环境和社会方面也具有显著的价值。通过合理规划和政策支持，光热发电可以为实现全球能源转型和可持续发展目标做出重要贡献。
附：已公示并网光热发电项目简介：
