近日，光热行业又有一则利好消息在圈内疯传——今年两会期间由中海阳能源集团公司发起并起草，经首航节能等多家单位参与修改完善的《关于扶持光热发电商业化示范项目开发》，通过全国工商联提交至全国政协的提案（以下简称《提案》），正式得到了国家能源局答复。答复内容包含示范电站开发建设、电价及国家政策扶持等问题。
国家能源局对2015年提案的答复函截图
值得注意的是，在2014年全国两会上，上述单位也曾起草并通过全国工商联新能源商会提交《关于扶持太阳能光热发电产业发展的提案》，并获得了国家能源局的答复。
毛主席说过，有比较才能鉴别，有鉴别才能发展。为此，记者特意对两次答复做了细心比较。由于两次提案的侧重点有所不同，因此相应的答复内容自然也会有些差异，但总体来说却可以从中看出光热发电行业在前行、能源局的推进力度和态度也有变化，其中，有些方面从没有时间表到有了时间表，有些方面在保持政策延续性的同时又有新意，非常耐人寻味。
国家能源局对2014年提案的答复函截图
一、在对光热发展环境的表述上可以看出行业整体趋好
国家能源局在上次答复中说，“最近几年，我国企业和研究机构在材料、关键器件和电站设计方面开展了一些小规模技术研发试验，截至2013年底，全国建成试验示范性光热发电站6座，装机容量1.4万千瓦。我们曾在2011年组织过鄂尔多斯槽式光热发电特许权项目招标，后期也有一些热发电项目开展了前期工作，但均因配套产业不成熟、技术方案难落实、电价政策不明确等原因未能开工建设。整体言辞之中似乎透露出那么一点无奈。
再来看看今年的答复。其中谈到，目前国内已有10多个太阳能热发电项目在开展前期工作，我国太阳能热发电产业潜力巨大，也已具备一定的技术和设备制造产业基础，应该把太阳能热发电作为可再生能源开发利用的一个新领域加快启动发展。从上述表述中可以看出，光热发电技术进步了，项目数量比去年多了，能源局的态度似乎也更明确了，言辞中透露出的更多是积极肯定的态度。
二、在光热示范项目建设上已经有实质性举措和时间表
在启动光热示范项目的问题上，能源局的两次答复显然也是颇有差异。上一次的答复是，国家能源局正在研究组织示范项目建设的工作方案，并拟于近期组织一批示范项目建设，在项目选择中综合考虑项目技术路线的先进性、关键设备的国产化程度，以及建设运行成本的竞争力等因素。从中可以看出，态度虽然有，也打算启动示范项目，但只说是在“近期”，并没有明确的时间表。
今年的答复是，“今年下半年，我们将组织有关省（区）申报太阳能热发电示范项目实施方案，按照技术先进性、设备国产化程度、成本竞争力进行综合评估，确定一批示范项目。我们正在起草组织上报示范项目的通知，有关技术修和申报流程等将包括在内。”（需要说明的是，国家能源局早在今年8月就已对提案进行了答复，只是没有对外发布）
不难看出，能源局在今年的答复中已经给出了示范项目建设申报的时间表，而众所周知的是，今年9月份能源局已经发出了启动太阳能热发电示范项目建设的通知。此外，能源局两次答复都特别强调了设备的国产化程度。
三、国家在光热发电政策扶持方面体现了很好的延续性
在政策扶持方面，国家能源局在去年的答复中说，近年来，国家出台了一系列支持太阳能产业的税收优惠支持措施。如对企业从事包括太阳能发电新建项目在内的国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，实行企业所得税“三免三减半”政策；自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。符合条件的光热发电企业均可享受上述优惠政策。
在今年的答复中，上述内容被再次提及，同时强调上述政策在今年年底到期后，财政部将根据政策执行情况，研究延续或调整相关政策的可行性和必要性。而且还提出，国家发展改革委和财政部正在推动设立国家新兴产业创业投资引导基金，将通过引导基金建立长效机制，继续支持包括新能源产业在内的新兴产业。可以说，今年的答复既体现了政策的延续性和一贯性，又有新意，从中可以看出国家在包括光热发电等新能源领域的投入和支持力度不减反增。
四、在光热发电电价政策上虽无出台时间表却有新意
在光热电价方面，中海阳、首航等在提交的两次提案中均有涉及，而国家能源局的两次答复也都予以了说明。
其中，国家能源局在去年的答复中说，“在太阳能光热示范项目建成后，我们将对实际建成项目进行评估，以发现太阳能热发电成本价格，并根据太阳能产业发展情况适时出台统一的上网电价政策。”今年的答复是这样的：“我们将综合评价示范项目的经济指标，配合国家发展改革委价格司研究确定示范项目上网电价，明确太阳能热发电的电价政策。”
不难发现，两次答复在表述上还是略有不同，虽然光热电价政策从答复来看仍无着落，但今年的答复却比去年有变化，一是谈到要与国家发改委相配合，二是并没有像去年那样要出台“统一的上网电价政策”，这种表述应该是更积极务实的。
对于国家能源局两次提案的差异问题，记者也特别采访了全国工商联新能源商会光热发电专委会周洪山秘书长，他指出，如果比较一下两次回复的内容就可以看出双方的诸多不同之处，因为去年的情况和今年已经有了明显不同，无论是在光热领域跑马圈地的企业数量方面，还是在国家能源局的重视程度上，都不可同日而语，因为整个光热发电行业已经实现了很大的飞跃。
他还特别提到，中海阳连续两年起草的提案都不是纸上谈兵，对国家政策制定具有诸多可借鉴和可采纳之处。同时，在提案优化的过程中，新能源商会也吸纳和听取了圈内很多公司的建议和意见，包括中广核、中控、水规院、电规院、首航节能等，大家都做了很多贡献。因此，国家能源局的答复也具有很强的针对性和现实意义。(李云增）
注：本文章转载自中海阳，不代表本网观点立场。
