按照两年左右的建设周期，首批太阳能热发电示范项目中的许多（简称“光热项目”）无疑无法在2018年底前的时限内完成，这也意味着无法享受1.15元/千瓦时的标杆上网电价，进而意味着项目将无利可图甚至亏损。
面对日益临近的“大限”和难以启动的项目，业主有些着急了。在岁末年初，全国工商联新能源商会举行的一次关于光热的闭门会议上，讨论非常热烈，大家纷纷表达了对现行土地政策的不满和对电价政策延期的期许。
土地成本成为最大绊脚石
目前，首批光热项目未能按预期进行的原因，如果用一个字来概括，就是“钱”。融资难源于投资成本巨大，决策难也源于投资成本巨大。光伏与光热一字之差，投资成本却千差万别。
一个分布式光伏项目只需建设3~5兆瓦就可以发电，实现现金流，1千万的投资就可以实现光伏老板梦，但光热项目的投资是以十亿起的。“一个光热项目最少50兆瓦，占地约4000多亩，每亩土地的价格2000~20000元/不等。算算成本有多大？”全国工商联新能源商会常务副会长、国家太阳能光热产业技术创新战略联盟副理事长姚志豪告诉记者。
近日，西北能源监管局对辖区内太阳能热发电示范项目进行调研显示，光热项目土地成本高，“太阳能热发电项目占地面积大，选址要求也较光伏发电更为严格，但项目土地投资费用高，加大了项目建设期资金投入。”据介绍，中广核德令哈槽式光热发电项目已缴纳和需缴纳共三项费用：一是征用土地给当地牧民经济补偿；二是耕地占用税；三是草原征占用费用。2015年中广核德令哈公司已经取得土地证，但近期有关部门通知该公司因占用草原，需接受处罚再补办草原征占用手续，处罚金额及征占费用目前还无法准确计算。
原本一片荒漠的西北地区土地成本低是建设光热电站的一大优势，但项目开工后却被告知要交“草原征占用费用”，让光热项目业主难以接受。内蒙古和张家口的土地成本尤其高。
“原来那里不过是稀稀拉拉的几根草，光热项目的玻璃具有一定遮光作用，有利于植被的生长，每周一次清洗更是给干旱的土地浇足了水分，对植被恢复大有好处，为什么还要收草原占用费用？应该对草地植被恢复的贡献给予业主补偿。”姚志豪说。
记者了解，目前国家对光热项目土地价格并没有明确的标准，有些地区参照光伏标准，光热项目得以顺利进行，但张家口地区动辄每亩万元以上的价格成为光热项目顺利进行的最大绊脚石。
“太阳能热发电项目是并网友好型的清洁能源，具有明显的‘绿色、节约’的环保特性，完全符合十九大报告中提出的‘壮大清洁能源产业，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系’的要求，应是今后一段时期重点支持发展的领域。”姚志豪对记者说。
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呼吁标杆电价延期一年以上
光热项目因为投资巨大，许多公司都是初次涉足这一领域，因此顾虑比较多。加上受制于土地价格不规范等原因，行业发展明显没有实现预期的进度。因此，光热行业人士纷纷呼吁国家进一步加大支持力度。
“光热与光伏就像高铁和小汽车，虽然功能都一样，都实现了运输，但是门槛却不一样。运营一个高铁项目，需要大量的投资，投资回报的时间也很长，而运营一个小的汽车租赁公司，不需要多少投资，回报也比较快。那我们为什么还要运营高铁呢？因为高铁可实现大容量、长距离运输，与小汽车各有优势。”姚志豪说。
他同时表示，光热自带大容量廉价储能，和传统火电产业能够兼容消纳，是传统火电产业的转型升级，光热这步棋下好了，不只是对已经饱和的火电产业，对目前一些其它过剩产业，如钢铁、玻璃、化工、水泥等都有很大的需求拉动作用。对西部地区精准扶贫也有较大贡献，可以为当地老百姓提供大量永久的工作岗位。
2016年9月，国家发展改革委印发《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》（发改价格[2016]1881号），核定了全国统一太阳能热发电（含4小时以上储热功能）标杆上网电价为1.15元/千瓦时（含税），并明确表示该电价仅适用于纳入国家能源局2016年组织实施的、2018年12月31日前全部投运的太阳能热发电示范项目。业内普遍认为，在配套政策加速跟进的同时，电价是对光热项目的最大的支持，鉴于目前首批项目进展不理想的情况，应延长标杆上网电价享受时限。
姚志豪介绍说：“光热项目基本上都在西部，在寒冷地带，入冬之后是不能施工的。这点和光伏有很大的不同。大量分布式光伏在中东部地区，可以全年施工。按照明年春季开工，需要两年的施工时间，因此，1.15元的标杆光热上网电价应至少延长一年时间，甚至两年。”
《能源发展“十三五”规划》明确，积极推动光热发电产业化发展，2020年，光热发电规模达到500万千瓦。姚志豪分析说，按照目前首批光热项目的施工进度，到2018年底投运的规模不会超过50万千瓦。如果电价政策能延期一年以上，民营企业便于融资，央企便于决策，光热项目能够更好地推进。到2019年底，首批示范项目则有70%~80%能够并网。
即使这样，并网规模也仅为100万千瓦左右。要实现“十三五”规划目标，必须尽快启动第二批示范项目。
“不能因为第一批项目目前遇到一些问题，第二批项目就不启动。光热发展需要国家给产业界一个明确的预期。不管装备制造还是投资运营，如果看不到行业持续的发展，投资会更加谨慎。目前光热设备的国产化率已达90%以上，是非常有前景的产业。因此，我们呼吁第二批示范项目2018年上半年启动，同时给予合理的电价。”姚志豪说。
记者了解到，由于光热项目投资大，央企更具有投资实力。因此业内专家普遍呼吁，央企应作为光热发展的主力，起到带头示范作用，尽快开工建设，从而触发行业的火热发展。
“中国的光热产业不只是面向国内的，还面向世界，中东、北非等地区发展光热比国内有更好的气候条件，而且电力需求强劲。如果国内光热产业能够很好地起步，将对国家‘一带一路’国际产能合作起到重要支撑作用。”姚志豪对记者说。
