2018全国两会：清洁取暖的“最强音”

　　3月4日，全国政协委员、国家电网公司董事长、党组书记舒印彪接受《中国经营报》报记者专访时透露，“明年将有更多的‘小锅炉因‘煤改电’被替代。”

　　北方地区冬季清洁取暖，关系到群众温暖过冬，以及雾霾天时候能减少等问题。

　　舒印彪表示，在2017年，国家电网公司全力以赴推进京津冀周边地区“2+26”城市居民“煤改电”工作。

　　截至2017年底，国家电网公司共计推广实施清洁电采暖项目1.5万个，推广电采暖面积约5亿平方米，替代1.81万台、33万蒸吨取暖小锅炉。

　　并累计完成京津冀周边地区居民“煤改电”199万户、7956个村改造任务。

　　在这一过程中，充分体现了“煤改电”节能环保，减少污染的特性。

　　舒印彪为此算了一笔账，以北京通州、延庆为例，以往一户家庭一个采暖季平均要烧煤3-4吨，“煤改电”后，用电大约4000千瓦时，折算原煤不到2吨，每户采暖季平均支出电费2400元，享受政府电费补贴后为1800元，较使用燃煤采暖节省费用约1200元，既节省了费用，同时又减少了污染，方便了群众。

　　日前，全国政协委员、省政协副主席卢晓光建议，建立电代煤可持续发展机制，促进北方冬季清洁取暖。

　　近年来，我省加快推进冬季清洁取暖，气代煤、电代煤已覆盖253.7万户，每年减少散煤燃烧600万吨以上，对促进大气污染治理发挥了重要作用。据有关方面测算，通过压减燃煤、清洁取暖等措施，对空气质量改善的贡献率占到30%左右。目前，“2+26”传输通道重点城市中有8个城市在河北，我省大气污染治理任务艰巨，并且农村地区范围大，房屋保温性能偏低，配电网基础薄弱，实现清洁取暖需要进行房屋、电网及采暖设施建设的任务艰巨，对政府财政支撑能力、电网企业投资建设能力、广大用户采暖成本承担能力都提出了挑战。

　　为推动电代煤加快实施、有效运行，卢晓光委员认为，需着力解决我省电力供需紧张、建设改造投资需求大、运营成本有待疏导等问题。他建议，研究出台支持清洁取暖的政策措施，充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道，加大对清洁取暖的支撑力度，对电采暖配套电网、储能蓄能等设施建设给予政策补贴；完善价格与市场化机制，出台发电侧峰谷电价政策，将清洁供暖用电纳入市场化交易，降低电供暖成本；尽快出台电力普遍服务补偿机制，支撑电网企业在偏远地区做好电网建设和运行维护工作。（记者 胡晓梅 高琳哲）

　　3月2日晚，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇在接受澎湃新闻采访时透露，他即将在今年全国两会上提出“关于我国集中供暖沿长江重新划定南北供暖分界线”的建议。

　　“南方其实一直处于‘误会的暖和’之中。”周洪宇认为，国家应从实际出发，将原来南北供暖的分界线“秦岭—陇海线”南移至长江沿岸，重新划定南北供暖分界线。

　　1949年以后，按照有关规定，我国采暖地区一般是累年月平均温度低于或等于5℃的天气超过90天的华北、东北、西北地区，南北供暖的分界线是“秦岭—陇海线”，北方地区集中供暖室温标准为16℃-18℃。

　　但近年来，我国南方地区多次经历“凛冬”。2018年初，强冷空气急剧南下，江苏、湖北、湖南等南方地区出现大雪、冰冻等极端天气。周洪宇坦言，可以说这几年来，每当岁末年初时，我国南方地区的广大民众都在湿冷难熬的寒冬中度过。

　　周洪宇说，随着厄尔尼诺现象频繁发生和冷空气的不断南下，我国的雨雪分界线早已推到了长江以南，经常造成南方多个省市出现低温、雨雪、冰冻等天气，室内温度经常处于0℃，极端气温甚至造成长时间0℃以下。

　　“由于南方雨水偏多，湿度大，有时看似只有0℃上下的气温，实际上远比北方干冷的-5℃至-10℃都让人觉得难以忍受。”常年生活、工作在湖北武汉的周洪宇对此感受颇深。

　　事实上，南方已有部分省市率先开展了集中供暖的试点工作。周洪宇对澎湃新闻介绍称，武汉从2005年开始启动“冬暖夏凉”工程，至今已为500多万平方米内的机关、企业、事业单位、住宅小区提供采暖、制冷和生活热水服务，约1.8万家庭受益。

　　再如，安徽合肥也实现了分区域集中供暖，采用的是区域能源系统，该系统在欧美国家已广泛应用。

　　此外，为避免重走北方供暖带来雾霾等破坏环境的老路，周洪宇建议，南方冬季供采暖不应照搬“北方政府包干模式”，而要鼓励地方政府与社会力量合作，利用新的科技、环保能源，发展循环经济能源作为补充。

　　“国家在规划建设南方集中供暖工作时，应积极考虑利用核能、太阳能、浅层地温能等新型清洁能源，减少对煤炭、天然气等传统能源的依赖，降低能耗，减少污染。”周洪宇说。

　　2017年12月，国家发展改革委、国家能源局等十部委正式印发了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》，将包括内蒙古在内的14个省区市以及河南省部分地区纳入了规划范围。 

　　习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上指出, 强调“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天气能不能减少，是能源生产和消费革命的重要内容”。 

　　我国北方地区取暖散烧煤比重仍然较高，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%。大量散烧煤是严重雾霾的重要成因之一。据测算，散烧煤比例每下降一个百分点，将减少大气污染排放1.5%。清洁取暖是改进粗放用暖方式、改善大气环境的重要举措，也是推进能源生产和消费革命的必然要求，具有广阔的市场空间。“北方地区燃煤取暖现状亟待改变，加快推进清洁取暖意义重大。”全国政协委员任亚平在小组讨论时提出建议。 

　　任亚平认为，加快推进北方地区清洁取暖已经具备坚实基础，北方地区资源优势显著，电力比较富余，可以因地制宜采取适宜的清洁供暖策略。以内蒙古为例，煤炭查明资源储量8089亿吨，风能资源总储量为13.8亿千瓦，太阳能年总辐射量为4830-7010兆焦平方米，电力装机和风电装机分别排全国第二位和第一位，电力多边交易等市场机制也比较完善，可充分利用这些优势发展清洁燃煤集中供暖、电供暖以及可再生能源供暖。 

　　“京津冀在煤改气、煤改电等方面取得了许多经验，内蒙古也在风电供热、背压机组供热等方面进行了积极探索，在乌兰察布、通辽等地实施的风电供热项目供热面积已达180万平方米。多种供暖技术快速发展提供了技术保障。”任亚平说。   

　　在提交的提案中，任亚平分析了发展清洁取暖存在的主要问题——利用背压机组推进清洁燃煤集中供暖的政策扶持力度还需加大。《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》提出，清洁燃煤集中供暖是实现环境保护与成本压力平衡的有效方式，未来较长时期内，在多数北方城市城区、县城和城乡结合部应作为基础性热源使用。由于背压机组单位造价较抽凝机组偏高，又仅能在供暖期发电，经济效益较差，企业缺乏投资积极性，地方政府也无力补亏，所以发展总体较慢，亟需给予有力的政策扶持。 

　　任亚平建议国家出台支持背压机组建设及电采暖项目建设的政策措施，由中央财政给予补贴。同时建议国家加大对《北方地区冬季清洁供暖规划（2017—2021年）》提出的京津冀大气污染传输通道的“2+26”个重点城市之外的其他地区的政策支持，适时扩大政策覆盖面，在重点示范带动的基础上整体推进北方地区清洁取暖。 （人民政协报记者 常歌）

　　民生连着民心，民心是最大的政治。要把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力做好保障改善民生工作

　　习近平总书记对河北知之深、爱之切，在正定工作期间为我们树立了亲民爱民为民的光辉典范。党的十八大以来总书记6次视察河北，多次发表重要讲话、作出重要指示，体现了鲜明的人民立场和深厚的为民情怀。民生连着民心，民心是最大的政治。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实总书记对河北的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力做好保障改善民生工作。

　　坚定不移推进脱贫攻坚。河北脱贫攻坚任务重。我们坚持以深度贫困地区为重点，统筹推进“五个一批”工程，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫，增强造血功能和内生动力。去年启动10.1万贫困人口易地搬迁，78.8万贫困人口稳定脱贫。

　　坚定不移办好民生实事。把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标。去年全省财政用于民生支出5294.2亿元，增长9.3%。今年部署实施城镇棚户区改造、农村危房改造、冬季清洁取暖、社区和居家养老、学前教育普及、便民市场建设、垃圾无害化处理、厕所革命等20项民生工程，实行清单制度和台账管理，一件一件兑现承诺。

　　坚定不移改善环境质量。良好生态环境，是最普惠的民生福祉。坚持依法铁腕治污，全面抓好散煤治理、锅炉燃煤治理、电厂燃煤治理等，稳妥推进电代煤、气代煤，去年整治“散乱污”企业10.8万家。大力弘扬塞罕坝精神，完成造林绿化536万亩，秋冬季空气质量为5年来最好。

　　坚定不移创新社会治理。深入做好新形势下群众工作，采取领导包联等多种方式化解信访积案，维护群众合法权益。集中开展扫黑除恶专项斗争，统筹抓好反恐防暴、治安防控、安全生产、食品药品安全等工作，切实防范和化解重大风险，以河北之稳拱卫首都安全。（河北日报记者 徐运平 张志峰整理）

　　电能是清洁、高效、便捷的二次能源，终端利用效率在90%以上，创造经济价值的效率为石油的3倍、煤炭的17倍。电的广泛利用是第二次工业革命的重要标志。进入21世纪，以新能源大规模开发利用为特征的新一轮能源革命蓬勃兴起，再电气化成为能源转型发展的重要趋势。从能源生产环节看，再电气化是指大规模开发利用清洁能源特别是新能源替代传统化石能源，新能源主要通过转化为电能加以利用；从能源消费环节看，再电气化是指电能对煤炭、石油等终端化石能源的广泛替代，从而显著提高电能在终端能源消费中的比重。通过再电气化满足各种用能需求，将成为生产生活方式变革的常态。随着再电气化的深入推进，电为中心、电网为基础平台的能源发展格局将日益凸显。电能替代是再电气化的重要途径，是能源消费革命的基本方向，对推动能源绿色低碳转型、保护生态环境、提高经济社会发展效率效益，意义重大。

　　电能替代领域十分广泛，在工业、商业、交通、建筑、采暖、居民生活、农村灌溉等各个行业、多个领域，都具有巨大的替代潜力。以电代煤方面，2017年我国终端散烧煤仍有近7亿吨，占全年煤炭消费总量的近20%。以电代油方面，交通运输是重要替代领域，同时空港陆地、港口岸上、农田机井等领域替代潜力也很大。以电动汽车为例，我国电动汽车发展迅猛，目前已接近150万辆，占全球一半以上，但仅占全国汽车保有量的0.7%左右，还有很大发展空间。

党中央、国务院高度重视电能替代工作，习近平总书记做出推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示，国务院和国家有关部委对推进京津冀“煤改电”工程、农田机井通电等作出重要部署。在国家电网公司等单位和部门推动下，2013-2017年全国累计完成“煤改电”、“油改电”替代项目超过10万个，累计替代电量达到3500亿千瓦时以上，“煤改电”约占80%左右。

　　为此，我在以下几方面提出相关建议：一是，把实施再电气化战略上升为国家战略，结合产业转型升级，大力推进电能替代，提高清洁电、绿色电在终端能源中的比例，全面提升我国经济社会发展的电气化水平。二是，总结推广京津冀“煤改电”经验，合理进行技术经济性分析，因地制宜选择技术类型推广，扩大散烧煤治理范围。加强投资、价格、交易等政策支持，研究建立全社会分担成本的价格机制，吸引社会资本参与建设改造，鼓励引导社会多用电。三是，支持电采暖配套电网、储能、蓄能等基础设施建设，在规划、审批等环节开启“绿色通道”。由地方政府承担电网征地拆迁等前期工作和费用，将配套电网、储蓄能等建设投资和合理运营成本纳入输配电成本，支撑持续增长的电采暖用电需求。四是，以天津为试点，出台“煤改电”相关的地方标准，明确电采暖设备、工程、温度、环保、电价核算等要求，在积累一定的经验后，尽早形成国家标准，确保持续健康发展。五是，加快完善电动汽车充换电市场机制，利用峰谷电价，引导电动汽车用户在低谷时段充电、高峰时段放电，参与电力系统调节，一方面促进消纳清洁能源，另一方面提高电力系统运营效率。