2月18日下午，国家能源局新能源和可再生能源司召开座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作向20余家电网及光伏企业征求意见。
据光伏行业媒体报道，2019年光伏发电建设规模管理的规则可以总结为五句话：财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。
这与往年施行的管理规则发生了巨大变化，在新政下，国家能源局将不再设定全年补贴装机规模，而是根据申报电价，在一定的年度补贴总规模下，由市场本身确定补贴装机规模。以电价为核心，通过市场竞争放大增量规模，平均补贴强度越低，可安排新增规模越大。
这种市场竞争配置项目的方式，充分发挥了市场配置资源的决定性作用，是此轮政策调整最明显的变化。而这对光热发电后续示范项目的政策制定也具有一定的参考意义。
地方组织招标，全国范围竞价
在光伏发电全面实现无补贴平价上网之前，分需要国家补贴和不需要国家补贴两类项目进行管理。因光热发电尚需国家补贴，本文参考光伏需补贴项目的市场配置规则作简单探讨。
对于需要国家补贴的光伏发电项目，光伏扶贫和户用光伏不进行竞价配置，除国家有明确政策规定外，原则上其余所有项目都要采用市场竞争配置，每年组织一次。
对于应当进行市场配置的所有项目，均由地方组织招标，由各省综合考虑发展规划、当地资源条件、监测预警、市场消纳、建设成本等因素，自行选择一定装机规模的项目组织招标，作为拟申报国家补贴的新建项目。
国家能源局要求，省级能源主管部门应按国家政策要求制定本地区统一的竞争性配置资源的管理办法，把预期上网电价作为主要竞争条件，且不得高于国家制定的招标上限价格(或竞价上限，下同)。明确项目招标和补贴竞价程序。项目补贴竞价由地方组织申报、国家统一排序。
光伏项目竞争性配置的流程
1、各省能源主管部门根据国家补贴光伏项目年度工作安排和相关要求，发布年度拟新建项目名单；
2、省级主管部门再按国家政策出台本省光伏项目的竞争配置办法，组织竞争性招标确定项目业主和预期上网电价；
3、省级竞争结果在某一时间节点前将上报至国家能源局，申报信息包括预期投产时间、上网电价等，并附上各项目已经落实的用地、接网、消纳等相关建设条件和全省落实规划、监测评价、接网消纳等管理要求的支撑性文件；
4、国家主管部门把各省汇总的项目放至总表中，根据上网电价申报价格较招标上限电价的下降额高低排序（降幅大的排在前面、降幅小的排在后面），直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止（目前的总额传为2019年新增光伏规模的年度补贴需求不能超过30亿且不含光伏扶贫）；
5、国家主管部门对外公示、发布项目名单及各项目的补贴标准；
6、项目业主依法依规办理相关手续、进行项目建设，在国家规定期限内建成并网，并在项目经营期内享受申报确认的国家补贴。
建设期限及附加要求限制
在首批光热发电示范项目的建设中，部分项目方拿到项目指标却未能推进建设，且未给予一定的惩罚，导致部分宝贵指标浪费，遭到部分行业人士诟病。对此，我们来看看光伏项目的规则是怎么定的？
在申报时，要求各项目上报时明确建设期限。进入国家补贴范围的项目，应在申报的预计投产季度末之前建成并网，如逾期未建成，则按国家电价政策实施电价和补贴同等幅度退坡。
如果在申报并网季度后两个季度内仍未建成并网，则视为自动放弃，取消项目补贴资格，并影响所在地区的市场环境监测评价，最终影响该业主单位的下一年度项目申报。
由上可见，光伏项目对此的规则限制并不严格。但对于光热发电项目来说，总体补贴盘子不会像光伏这么大，项目指标有限，不容浪费，对此规则设置的出发点应定位于如何筛选出真正有实力启动建设的项目。
后续光热项目的指标分配设想
从以上光伏政策来看，2019年的光伏产业将迎来全新的管理办法，而后续光热示范项目的指标筛选和分配也不会采用首批示范项目的玩法，将可能会采用市场竞争的配置思路。基于上述光伏项目的竞争性配置流程，我们尝试探讨光热项目的指标分配流程：
1、发改委为光热发电项目设定补贴上限电价（比如设置为1元/kWh），财政部为光热发电项目划定年度新增补贴规模（比如安排10亿元）；
2、各省能源主管部门根据本省实际情况设置本省光热示范项目的申报规则，各项目开发商提交项目建设申请，省能源主管部门按申报电价高低排序汇总年度拟新建项目名单；
3、各省名单上报至国家能源局，国家能源局根据上网电价申报价格较招标上限电价的下降额高低排序（降幅大的排在前面、降幅小的排在后面），通过申报项目的预期年发电小时数，乘以申报电价和装机容量，得到该项目的年度补贴需求量。直至入选项目补贴总额达到10亿元；
4、国家主管部门对外公示、发布项目名单及各项目的补贴标准；
5、项目业主依法依规办理相关手续、进行项目建设，在国家规定期限内建成并网，并在项目经营期内享受申报确认的国家补贴。若未能按期建成或未建，可采取限制该项目方甚至该项目所在省区下一年度的新增项目申报等规则。
光热发电项目本身的技术难度、融资难度都甚于光伏，上述仅是非常粗浅的对光伏对应政策的复制，要制定一套较好的光热项目管理政策，需要针对光热项目的特点，认真研究确定，也期待各位读者对此留言互动。
2019年，光伏、风电项目都将走向竞价上网，光热发电在尚需补贴支持的环境下走向竞争性配置已是大势所趋。
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