近日，玉门市人民政府办公室发布关于印发《玉门市“六保”工作实施方案》的通知，指出要加快新能源开发建设，加快推进凯盛大明公司聚光材料生产线、首航节能公司10万千瓦光热发电等13个重点能源项目建设，力争全年新能源及装备制造业产值达到23亿元以上。
据悉，首航玉门100MW光热发电示范项目是国家首批20个示范项目之一，位于甘肃省玉门市花海镇百万千瓦级光热发电示范基地内。项目配备单塔单镜场，一套储热系统，可满足汽轮发电机组额定功率运行11小时，一套蒸汽发生系统，高温超高压再热纯凝汽轮发电机系统以及其他辅助设施。
据此前报道，2018年9月，首航高科能源技术股份有限公司（简称首航高科”）发布《关于投资玉门首航节能新能源100MW光热发电示范项目的公告》宣布接续开发该项目，并由首航高科全资子公司玉门首航节能新能源有限公司为主体投资建设。2019年12月，该项目可行性研究报告评审会议在北京市顺利召开，可研报告由中能建西北院负责编制。
凯盛大明公司太阳能光热和光伏发电用聚光材料及深加工项目也是玉门市重点能源项目。该项目是玉门市2017年洽谈引进的重大建设项目，也是2019年全省确定实施的重大建设项目。由中建材凯盛科技集团有限公司和杭州大明科技控股有限公司共同出资建设，项目选址位于玉门经济开发区，占地面积1425亩，计划总投资25.16亿元。
以下为文件原文：
玉门市人民政府办公室关于印发《玉门市“六保”工作实施方案》的通知
玉政办发〔2020〕54号
各乡镇人民政府，市直有关部门，驻玉有关单位：
《玉门市“六保”工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真抓好落实。
玉门市人民政府办公室
2020年7月13日
玉门市“六保”工作实施方案
为全面贯彻落实党中央“六稳”“六保”重大决策部署，按照中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅《关于印发“六保”工作方案的通知》要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，促进全市经济社会持续健康发展，全力以赴完成年度目标任务，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实新发展理念，以“六保”促“六稳”，进一步畅通产业循环、市场循环、供给需求循环和经济社会循环，促进经济社会稳定持续健康发展。
二、重点任务
（一）保居民就业。通过13项措施，实现新增城镇就业9220人以上，完成劳务输转就业2.5万人。
1、保障青年到企业见习就业。严格落实高校毕业生进企业就业见习政策，保障16-24岁失业青年就业和落实大三实习生交通住宿补助；年内推荐150名高校毕业生进企业见习就业，组织100名16-24岁失业青年到企业见习就业。（责任单位:人社局、教育局、团市委)
2、引进高校毕业生到行政事业单位就业。招录170名高校毕业生到行政事业单位就业，其中：乡镇、部门事业单位工作人员80名以上，教育、卫生等领域各类专业技术人才90名以上。(责任单位:市委组织部、市委编办、人社局)
3、创造公益性岗位促进就业。突出抓好重点人群就业工作，完善就业援助长效帮扶工作机制，年内新开发招聘200个城乡公益性岗位。(责任单位:人社局、财政局、残联、妇联、扶贫办)
4、组织劳务输转扩大就业。大力开展“订单式”精准培训，年内完成职业技能培训2500人以上，有意愿贫困劳动力培训就业率达到100%。组织劳务输转就业2.5万人，精准扶贫劳动力技能培训150人。(责任单位:人社局、教育局、财政局、农业农村局)
5、加快创业就业基地建设。将个体创业担保贷款额度由15万元提高至20万元，力争年内各新建1个省级、县级创业就业孵化示范基地(园区)，累计建成创业就业孵化示范基地5个，入孵企业及商户297家，吸纳带动就业1500余人。（责任单位：人社局、财政局、工信局）
6、强化招商引资促就业。打好“招商引资攻坚战”，成立17个招商组，72个招商小分队，细化招商计划，全年签约落地招商引资合同项目60个，落实招商引资到位资金100亿元，创造就业工作岗位2000个。（责任单位：商务局、老市区管委会、经开区管委会、建化工业区管委会）
7、推进复商复市促就业。协调解决企业和商户在复商复市经营过程中的困难和问题，确保批零住餐企业和个体工商户正常经营。力争年内培育新增限上企业10家，批零住餐行业市场主体1000户以上，新增从业人员1200余人以上。（责任单位：市场监管局、商务局）
8、发展物流运输促就业。大力发展通道物流产业，加快丝绸之路物流港、东站临铁物流港、老市区南站嘉麒物流园、绿欣智慧物流园等物流项目建设进度，年内开工建设建化园区大宗化工基础原料市场、产业物流园等重大项目7个以上，新增就业岗位200个以上。（责任单位：交通局、老市区管委会、经开区管委会、建化工业区管委会、商务局、发改局、人社局）
9、发展家政服务扩容促就业。提升家政服务技能培训水平，做好从业人员岗前培训，全年培训人员600人，实现就业360人，就业率达60%以上。大力推进居家养老新模式，实现就业人数50人以上。（责任单位：商务局、民政局）
10、发展旅游产业促就业。开发“大美玉门”观光游、“千年玉门”文化体验游、“铁人传奇”研学游、“如意玉门”休闲度假游、“花海果巷”乡村游等5类旅游线路，吸纳不少于1000名农村劳动力转移就业；依托建设石油圣地、天境昌马、火烧沟原始部落村等“十大A级景区”，大力拓展旅游就业空间，年内新增A级景区2家，吸纳带动就业300人以上；积极打造品牌赛事、乡村文化旅游节会活动，拉动周边富余劳动力自主创业。推出玉门夜市、夜游玉泽湖、夜品佳肴等夜间文化旅游产品，多渠道开发就业岗位。（责任单位：文化旅游局、农业农村局、商务局）
11、扩大市场主体促就业。全面落实新增市场主体创业扶持贷款政策，全年发放新增市场主体创业扶持贷款6000万元以上，新增市场主体2500家以上，带动就业3000人以上。（责任单位：金融办、财政局）
12、确保退役军人稳定就业。加大退役军人培训力度，落实“三免一补”政策，确保当年退役军人参训合格率达100%，年内退役军人就业人数达到40人以上。(责任单位：退役军人事务局)
13、加大创业就业资金支持力度。严格落实各项就业创业资金补助支持政策，对符合条件的高校毕业生、就业困难人员、建档立卡贫困劳动力、退役军人、农民工等返乡创业人员择优给予人均5000元的一次性创业补贴；对符合条件的经营性人力资源服务机构、劳务中介机构在疫情期间，组织贫困劳动力到企业实现稳定就业的给予人均200元的就业奖补。（责任单位：人社局、财政局）
（二）保基本民生。
1、巩固脱贫攻坚成果。深入开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”脱贫攻坚专项提升行动，不断提升“两不愁三保障”水平。安排财政专项扶贫资金7014万元，按照人均5000元的标准，支持1.1万建档立卡人口发展脱贫产业，以产业带动就业，保障困难群众增收。做好全市516户建档立卡户未享受贷款户产业贷款工作，每户安排5万元以下扶贫资金的贷款贴息，产业扶贫返贫一户消除一户。（责任单位：农业农村局、扶贫办）
2、全面扩大社会救助范围。全面完成上半年省政府确定的4487户8748名城乡低保、特困救助供养保障标准和补助水平提高10%的提标任务。对受疫情影响基本生活发生困难的城乡居民和特殊人群按照每人补助1000元标准进行补贴，切实保障弱势群体权益。（责任单位：民政局、人社局、财政局）
3、严格落实困难群体临时补贴政策。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制政策，对享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、城乡特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、领取失业保险金人员和领取失业补助金人员，确保在锚定价格指数发布后的20个工作日内按标准足额发放价格临时补贴，保障困难群众的基本生活。(责任单位：发改局、民政局、财政局、人社局、退役军人事务局）
4、提升居民住房消费能力。住房公积金缴存职工购买第二套自住住房和再交易自住住房，可凭税务部门开具的正规增值税普通发票和房管部门备案的购房合同在有效期3年内提取住房公积金。住房公积金缴存职工家庭在购买首套房和二套房时可以继续申请住房公积金个人贷款，最高额度提升到50万元。鼓励住房消费，在落实每平米补助200元的基础上，鼓励玉门一中教职工及中医院干部职工就近购房，并按照职业技术等级每人补助2-9万元。（责任单位：酒泉市住房公积金管理中心玉门分中心、财政局、教育局、卫健局）
5、完善民办幼儿园普惠性补贴政策。健全学前教育经费投入和奖补长效机制，按照每生每年300元的标准补助，预算安排普惠性民办幼儿园奖补资金，不足100人的每年按照100人补助，支持普惠性民办幼儿园改善办学条件。严格执行普惠性民办幼儿园教师工资补助政策，对符合条件的民办幼儿园招聘教师，每月补助工资1000元，为具有甘肃户籍的在园幼儿每年免除1000元保教费。（责任单位：教育局）
6、改善居民基本医疗条件。加快推进市第一人民医院门诊医技综合楼、传染病区、第二人民医院业务综合楼、中医医院康复楼、疾控中心实验室能力提升和卫生应急（鼠防）储备库建设。中医院传染病区项目建成投入使用。改造黄花和饮马2个社区卫生服务中心、花海、赤金、六墩镇卫生院及基层医疗卫生机构医疗污水处理系统和发热门诊等11个公共卫生服务体系。落实18岁以下青少年儿童免费医疗政策。（责任单位：卫健局）
7、抓好棚户区改造和老旧小区改造。力争年内完成1026户棚户区房屋改造，新老市区5985户老旧小区改造，逐步化解区域性、结构性商品房库存，年内消化存量商品房1200套、12万平方米。（责任单位：住建局、房产中心）
8、增加“菜篮子”供应。严格落实“菜篮子”市长负责制，稳步提升“菜篮子”产品生产能力，持续加快标准化养殖场建设，扩大畜禽饲养规模，年内建成养殖场7个，羊、生猪、牛饲养量分别达到145万只、8万头、1.3万头，蔬菜种植面积稳定在8万亩，做到既能满足本市供应，又能供应周边市场。（责任单位：市农业农村局、市商务局）
9、持续改善农村人居环境。年内投资2116万元，完成529户农房改造提升任务，新改建农村户厕5500座，改建村级公厕23座，建成“三清一改”清洁村庄21个。（责任单位：农业农村局、住建局、生态环境分局）
（三）保市场主体。
1、加快“放管服”改革保市场主体。深化“一处跑、跑一次”行政审批制度改革，建立“互联网+政务服务”平台，662项审批类事项实现网上和手机APP客户端查询填报、预约办理。工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等17大类44小类行业项目实行环评告知承诺制审批，审批时限由法定的30个工作日压缩至当日办结。完善中介服务超市，优化“容缺受理”，推行网上受理、不见面审批模式，彻底解决企业在办事环节中的“中梗阻”等问题，确保项目投资主体数量稳中有增。（责任单位：市行政服务中心、发改局、工信局、住建局、农业农村局、商务局、文化旅游局、生态环境分局）
2、培育壮大中小微企业。认真落实“四制两单”帮办代办制度，建立“一企一策”精准帮扶措施，全程帮办代办项目手续，确保企业尽快建成投产。年内新开工建设项目企业数达到27户，新发展市场主体1212户，培育规上工业企业10个、限上企业10个。（责任单位：工信局、商务局）
3、促进消费保市场主体。发挥促进消费政策措施的支撑、保障和激励作用，组织引导商贸企业开展汽车、房产、家电、快消品、餐饮等展销会、美食节、让利促销活动，及时兑现市政府奖补资金3000万元。积极培育“夜市经济”“地摊经济”“节会经济”等商户600户以上，拉动消费增长。（责任单位：商务局、市场监管局、总工会、工商联、房产中心）
4、推动线上线下融合经营保市场主体。推进批零住餐企业线上开展宣传促销活动，举办线上促销活动10场次以上。创新县域电商服务模式，建立蔬菜、瓜果、肉类等生鲜产品县域配送销售平台，实现24小时配送到家，构建线上线下融合经营体系，年内新培育电商企业5户，全市电商企业累计达到32户。（责任单位：商务局、市场监管局）
5、培育文旅市场主体快速发展。鼓励社会资本发展文创产业、旅行社、旅游汽车公司、连锁酒店、城市公寓等业态落地玉门。建成1个四星级酒店，2个三星级酒店，培育限上文化旅游企业1家。（责任单位：文化旅游局、交通局、商务局）
6、加大金融支持保市场主体。结合“百名行长进千企”活动，每季度组织召开一次政银企对接会，确保通过金控担保公司担保增信支持获得贷款2亿元以上，贷款投放30亿元以上。（责任单位：金融办）
7、减轻创业孵化园区企业房租负担。严格落实中央和省市相关减免中小微企业房租的政策，为全市4家就业创业孵化基地89家商户和中小微企业减租152.3万元。力争下半年再向上争取一批创业孵化园区企业减租补贴。（责任单位:人社局）
8、降低企业融资成本。引导辖区内金融机构加快和扩大对贷款市场报价利率（LPR）定价基准的运用，加快推动存量浮动利率贷款定价基准转换为LPR，确保全市普惠型小微企业贷款综合融资成本较去年下降10%以上，为企业节约利息支出1000万元以上。（责任单位：金融办）
9、扩大政府采购保市场主体。积极推进政府采购改革，进一步扩大政府采购规模和范围，推进和完善简便采购方式，强化政府采购事中事后监管，从立项、制定方案、发布信息到评委的抽取、开标、评标等每一环节全程参与监督，确保采购环节规范，采购操作严密，更好为投标企业服务。（责任单位：财政局）
（四）保粮食能源安全。
1、保障粮食安全，完成1.5万吨粮食收购和2200吨市县储备粮增储任务，确保农户余粮应收尽收，力争省市县三级原粮储备粮规模达到1.26万吨，满足我市城乡居民150天口粮需求。指导承储企业做好成品粮油的轮换工作，确保575吨应急成品粮油常储常新，满足城乡居民10天供应需求。(责任单位:发改局、财政局，农发行玉门市分行)
2、保障电力供应不断档。积极抓好中核20万千瓦风电项目和大唐26兆瓦光伏发电等项目建设，确保项目年内建成并网。推动麻黄滩至七墩滩到桥湾330千伏输电线路、玉八二回330千伏输电线路、330主变扩建工程建成投运。保障全市能源发电企业正常生产、电网运行安全，确保全年新能源企业发电量达到55亿度以上，保证全市生产和生活电力供应不间断。(责任单位:发改局)
3、确保煤炭供应有保障。发挥全市已建成民用散煤配送市场体系作用，保障全市民用散煤和工业用煤供应需求。督促大唐八〇三电厂做好煤炭调度，确保电煤库存不低于20万吨合理水平。(责任单位:工信局)
4、确保油田产能不压减。发挥高速公路服务区等区域内各类油品罐储油作用，扩大油品储备规模，确保储备能力不低于4000吨。积极争取玉门炼油厂200万吨计划原油加工量不压减，确保成品油生产供应稳定。（责任单位：发改局、工信局、商务局）
5、确保天燃气稳定供应。督促绿欣燃气抓好天然气供应调度，编制天然气供应日制定和月度配置计划，确保居民和企业天然气需求得到全部满足，全年供应天燃气供应量达到2000万方以上。（责任单位：住建局）
（五）保产业链供应链稳定。
1、推动石油化工产业转型升级。引进石油焦深加工、液化石油气加工、聚丙烯等项目，不断延伸产业链，谋划争取石油储备、地下储气库等重大项目，形成石油化工、精细化工、油气储备运榆等产业集群，力争年内油田炼油量达到200万吨，采油量达到50万吨，带动全市石化产业产值突破130亿元。（责任单位：工信局、老市区管委会）
2、大力发展清洁化工产业。抢抓东中部化工产业转移机遇，推动煤化工及精细化工向清洁化、规模化、循环化发展，大力发展焦炉煤气、煤焦油、粗苯深加工项目，打通煤化工产业链与精细化工产业链，力争年内清洁化工产值突破50亿元。（责任单位：工信局、老市区管委会、建化工业区管委会）
3、壮大新能源及装备制造产业。加快新能源开发建设，全力推进昌马120万千瓦抽水蓄能电站可研编制工作，加快推进凯盛大明公司聚光材料生产线、中核公司七墩滩20万千瓦风电、大唐公司2.6万千瓦光伏发电、首航节能公司10万千瓦光热发电等13个重点能源项目建设，力争全年新能源及装备制造业产值达到23亿元以上。（责任单位：经济开发区管委会、发改局、工信局）
4、完善农产品产业链供应链。实施以绿色有机农产品加工为主的农业产业化和生态化改造，全面推进下游畅通，发挥好地方供销社、产业协会及流通团队作用，加强与省外农产品经销组织、批发市场、流通企业的交流、对接与合作；推动线上线下融合销售，积极组织流通企业和合作社，在省内外大型商场、超市、批发市场等地建立农产品直销专柜和实体店，确保农特产品线上线下订单化生产销售。力争全市农产品销售订单达到25万吨，订单面积达到70万亩。（责任单位：农业农村局、商务局）
5、完善交通运输物流体系。以建设酒泉陆港型国家物流枢纽为载体，立足丝绸之路经济带战略通道和重要物流集散地的黄金地段，加快推进农村公路、旅游公路、产业路、资源路建设，重点实施化工工业园临铁物流园及危化物流园、低温仓储配送中心等物流项目，着力拓宽商贸物流通道，构建“原料-加工-仓储-运输”物流产业链。（责任单位：交通局、商务局）
（六）保基层运转。
1、保收入、保工资、保基层运转。按照年初预算预期目标，全力以赴组织财政收入，积极挖掘收入增长潜力，为保基层运转提供有效的财力支撑。全面落实中央、省、市确定的保障范围和标准，足额安排保运转经费，不得将保运转经费甩在预算盘子之外。坚持先有预算后有支出，严格执行批准的预算。（责任单位：财政局、各单位）
2、积极争取上级补助资金，有效盘活存量资金资产。积极研究政策，密切关注中央、省、市政策资金投资导向，全力以赴争取资金，争取均衡性转移支付、县级基本财力保障资金和特殊转移支付等财力性转移支付增量在10%以上，争取到位转移性支付、中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债等各类资金不少于20亿元。清理盘活存量资金资产，及时处置盘活闲置国有资源资产，增加财政收入，用于保运转等底线性任务支出。（责任单位：财政局、各单位）
3、强化库款调度，足额保障基层运转资金。加强库款运行监测，科学组织资金调度，统筹考虑库款支出进度及需求，合理确定资金调度数额，优化库款结构，统筹安排财政收支，为基层运转提供资金保障。实行工资专户管理制度，专款专用，确保干部职工工资及时足额拨付。除党中央、国务院专门规定外，财政部门只能向纳入本级预算管理的一级预算单位（不含企业）安排借款，不得经预算单位再转借企业。借款资金仅限于临时性周转或应对社会影响较大突发事件，借款期限不得超过一年，并且必须明确还款来源。对符合规定确需借款的事项，须按程序报请市政府常务会议审查批准。（责任单位：财政局、各单位）
三、工作要求
（一）统一思想、提高认识。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，各单位要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，面对新冠疫情对经济带来的影响，稳住经济发展基本盘，切实保障民生底线要求，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，变压力为动力，勇于攻坚克难，只争朝夕、真抓实干、克服困难、战胜风险挑战，赢得发展主动权。
（二）增强大局意识，主动担当作为。各单位在做好常态化疫情防控的同时，要着力解决好工作中遇到的各种矛盾和复杂问题，增强风险意识、强化底线思维，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好脱贫攻坚战，进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，维护经济发展和社会稳定大局。
（三）压实工作责任，强化督查落实。各单位要明确责任、靠实任务，研究制定细化落实方案。要坚持目标导向、问题导向、结果导向，在落实好常规工作的同时，积极探索行之有效的办法，促进“六保”目标不折不扣落到实处。市政府办公室每两月开展一次专项督查，督查结果纳入年底考核。
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