2021年两会代表：推动清洁取暖高质量发展

　　自实施清洁能源政策以来，北方地区清洁取暖率逐年提升，运行更加平稳，为增强群众获得感和打赢蓝天保卫战作出了重要贡献。国家能源局公开数据显示，截至去年底，北方地区清洁取暖率达到约65%，两大重点区域清洁取暖率达80%以上。

　　2021年是《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》的收官之年。国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中指出，继续加大生态环境治理力度，北方地区清洁取暖率达到70%。这也是继2017年和2019年之后，百姓取暖问题再一次的被写入政府工作报告的一年。

　　3月5日，财政部提请十三届全国人大四次会议审查《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》中提出，为支持加强污染防治和生态建设，深入打好污染防治攻坚战，2021年计划安排大气污染防治资金275亿元，增长10%，重点支持北方冬季清洁取暖和打赢蓝天保卫战。为了更好的促进清洁采暖进程，早在2020年10月，财政部便提前下达2021年北方地区冬季清洁取暖试点资金安排，明确要求精准施策，重点向农村特困人群倾斜，确保农村居民用得起、用得好。

　　马永平提出，政府应通过法律和行政手段严格控制建筑采暖直接和间接碳排放；通过技术和财政手段强化建筑节能，大幅度降低建筑能耗；通过研发推广新技术降低可再生能源供热成本。在单位建筑面积采暖收费标准不变和供热补贴逐渐减少的条件下，逐步实现可再生能源建筑采暖的市场化和可持续发展。

　　建议：一、强化采暖的碳排放指标约束，对各城市热网集中供热、小区燃煤燃气锅炉或热泵集中供热等企业，实际供热季累积碳排放强度进行逐步限额管理。

　　二、用经济杠杆强力撬动建筑低能耗，低能耗是减排的关键，也是可再生能源用于建筑采暖的关键，降低建筑能耗有利于促进可再生能源采暖无补贴运行。政府应统筹财政经费，将清洁能源采暖的补贴逐步转为对建筑低能耗措施的补贴。

　　三、对可再生能源采暖新产品开发和示范项目进行补贴，降低可再生能源采暖成本是加快推广的核心动力。政府每年应对可再生能源技术采暖研发和示范项目给予财政支持，包括可再生能源高效热源技术、储热技术、适合可再生能源供热的低温供热末端和供热系统设计与调控技术等的示范应用项目。引导和扶持可再生能源供热技术快速进步，使得成本快速降低。

　　四、对试点热力运营商提出一定比例的可再生能源供热指标约束，选取重点采暖区域和热力运营商，在探索热力配额的实行中，给热力运营商设定一定比例的可再生能源供热热量配比，从而达到强制减排的目的，保障可再生能源供热的市场空间。同时要求我国从事能源投资和建设的央企，每年度要有一定比例的可再生能源供热项目，以便实现其碳中和指标。对可再生能源供暖系统和项目，实际碳排放强度进行计量监测，并将节能减碳的效果向社会予以公示。

　　未来，随着清洁取暖补贴逐步取消，后续工作如何展开将是一个棘手的问题。宋鑫认为，建立一套多方共赢的长效机制，是解决清洁取暖用户端长期可持续的关键所在。

　　宋鑫建议，一、针对清洁供暖市场依赖政府、盈利水平较低、市场积极性不高的问题，根据各地实际情况，选择适用清洁取暖技术，编制相应的技术指南，优化供暖规划。同时引导当地供热企业、投融资企业、热用户等积极参与清洁供热项目，探索新型的多方共赢机制，激活市场潜力。另外要因地制宜利用太阳能、风能等可再生能源，结合电能、天然气推进北方清洁供暖。

　　二、有序推进供热管网节能改造及采暖末端能效提升。抓紧对各地供热管网进行性能评估，并寻求与清洁取暖技术最相适应的节能改造方案，鼓励探索政府、用户和供热企业三者共同分享成本与收益的新模式。这既可以为清洁供暖提供技术保障，又可以为后续智慧供热技术的全面展开提供有力的硬件支撑。

　　三、指导各省市大力推进建筑节能改造。通过完善政策引导、推广应用节能环保新技术、新工艺和新材料、强化节能监管等措施，鼓励支持建设星级绿色农房、被动式超低能耗农房，结合城市更新行动，对既有房屋墙体、屋面、门窗、地面等住宅围护结构进行规模化节能改造。

　　一、研究制定区域能源发展政策。建议将区域能源发展列入“十四五”能源规划，研究制定我国区域能源发展专项政策，鼓励支持城市分布式发电、热电冷联供和可再生能源创新模式的开放、建设和应用。鼓励地方政府出台城市区域能源发展专项规划，完善能源、土地利用与基础设施的综合规划。鼓励和引导先进供暖供冷设备应用。鼓励有实力的民营企业共同参与区域能源开发、建设和运营。

　　二、完善区域能源发展配套政策。加速推动全国碳排放权交易市场建设，研究制定全国统一的能源节约和环境效益标准。研究编制我国能源地图，为地方政府制定能源战略提供辅助和支持。

　　三、制定扶持和激励政策。完善财政和税收优惠政策，对分布式光伏等可再生能源发电、燃气分布式热电冷联供、各类热泵与余热利用、蓄冷蓄热系统等较传统能源增加投资的部分给予资金补贴。对投资者的能源收入进行税费减免，更好激发市场活力。

　　此外，南存辉建议，完善地热资源开发管理制度，降低地热利用成本。考虑将地热能开发利用纳入到可再生能源基金补贴范围内，制定地热能项目的补贴政策，设立专项补贴基金，鼓励企业投建供暖等公共事业项目；为地热供暖企业争取政策性低息贷款，解决企业融资难问题，推动地热能的科学开发及规模化利用等。

　　韩峰说，有条件的地区还可推广地热供暖。“但作为清洁能源的中深层地热供暖产业，出于自身公共服务属性，利润相对较低。建议加大地热清洁取暖项目财税政策支持，减免地热开发利用行业资源税；针对地热供暖出台退税办法，或通过先征后返、提供清洁能源项目补助等措施，推动产业良性发展。”

　　李寅建议政府相关部门制定专项财政支持政策，将供热管网建设纳入中央预算投资，生物质热电联产项目优先列入可再生能源附加补贴目录，全面恢复农林生物发电补贴的优先支付。同时，生物质清洁供热实行同煤改气、煤改电同等政策支持，并保障生物质热电联产企业的发电量补贴资金及时到位。

　　曹宝华提出，采用辅加太阳能、生物质、电的多能互补新型分布式清洁供暖方式，技术越来越成熟，也逐渐被老百姓所认知，可以说是一种用得上、用得起、用着好、用得久的新型清洁供热好方式。建议国家进一步出台政策，科学选择清洁取暖方式，同时大力推进清洁供暖产品生产、销售、安装、施工、供热、运营服务一体化发展，以确保产品质量和供热质量。

　　建议，要以改善民生、推广清洁采暖为目标，因地制宜，科学制订我国城乡清洁供热规划。要综合考虑能源供给充足、使用安全、成本低廉的清洁供热方式，科学制订百姓叫好、效果显著的供热方案。

　　周洪宇指出，发展南方供暖是民心所向，大势所趋。南方城市拥有丰裕的可再生能源和清洁化能源储备，应充分利用当地的资源禀赋，通过多能互补和冷热联供，发展低能耗、清洁低碳的供暖模式。

　　建议，政府相关部门应加快构建南方清洁低碳供暖管理体制机制，建立“政府引导、市场运作”的南方清洁低碳供暖运行机制，建立南方清洁低碳供暖技术标准，推动南方清洁低碳供暖示范工程建设，以推动南方供暖市场绿色发展。

　　青海省农牧区尤其是地处三江源腹地的玉树藏族自治州、果洛藏族自治州乡镇及以下学校受市政基础设施建设滞后、环保要求高等因素影响，难以保证学校冬季取暖需求。

　　建议，一、教育部、财政部、国家发改委支持青海从学校清洁取暖改造工程做起，在青海省高海拔艰苦边远地区学校实施清洁取暖改造项目，并给予专项资金支持，支持学校因地制宜推进清洁取暖改造。

　　二、教育部、财政部充分考虑青藏高原气候、生态等方面特殊因素，提高青藏高原义务教育阶段生均取暖补助标准，将取暖期延长至10个月，缓解学校取暖经费压力。

　　三、国家电网公司对艰苦边远地区学校清洁取暖工程，给予一定程度的运行电费减免，确保学校取暖时间和质量。

　　三江源地区清洁取暖改造是一项投资较大的民生工程，鉴于青海省属欠发达地区、财政拮据、居民承受能力弱，同时又在加快创建国家清洁能源示范省的实际，建议国家给予进一步支持。

　　建议，将青海省三江源区域内的海南、黄南、果洛、玉树四州共二十一县纳入北方地区冬季清洁取暖试点范围，给予政策及资金支持，对三江源地区清洁取暖电力成本予以补助，将青海省三江源地区清洁取暖项目纳入国家有关规划项目方案，加大三江源地区清洁取暖输配电网建设投入力度。