两部委联合发文力推光热发电规模化发展5年装机规模达1500万千瓦 将拉动相关投资约1700亿元
在风电、光伏占据新能源赛道“C位”的当下，光热发电这个“后起之秀”正凭借独特优势强势“圈粉”。
不同于风光“靠天吃饭”的间歇性特征，光热发电依靠长时熔盐储能，能像水电、煤电一样按需发电、稳定供电，正成为新型电力系统不可或缺的“稳压器”和“充电宝”。
近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出一揽子政策措施，为光热发电产业高质量发展绘制明确路线图。
2030年光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦
《意见》提出，到2030年，我国光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当，技术实现国际领先并完全自主可控。
这一量化目标的设定，是基于产业发展基础和能源转型需求的科学布局。
国家能源局相关负责人指出，党的二十大报告和二十届四中全会均强调要加快建设新型能源体系，光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能，能够有效平抑风电、光伏发电的出力波动性，是构建新型电力系统的重要支撑。经过多年发展，我国已掌握塔式、槽式、线性菲涅尔式等主流技术，建成全球领先的光热发电产业链，电站单位千瓦建设成本从10年前的约3万元降至1.5万元，度电成本降至0.6元上下，初步具备规模化发展基础。
来自太阳能光热产业技术创新战略联盟的统计数据显示，目前，我国兆瓦级以上光热发电累计装机已达163.8万千瓦，并网容量约162万千瓦，在建270万千瓦，规模位居全球前列。
浙江大学兼职教授刘亚芳指出，要实现2030年1500万千瓦建成规模目标，考虑光热发电项目2年的建设周期，未来3年平均每年需新开工建设约356万千瓦，大约10个35万千瓦光热发电项目。
“1500万千瓦目标并非遥不可及，是产业发展到一定阶段的必然迈进。”刘亚芳说。
水电水利规划设计总院党委委员、副院长张益国持同样的观点，他指出，我国光热资源主要分布在内蒙古、青海、甘肃等省区，这些地区风电光伏装机占比高、电力系统相对薄弱，光热发电规模化发展将有效提升系统调节能力，助力风光消纳。
“《意见》明确提出，光热发电具备在部分地区作为调峰和基础性电源的潜力，是实现新能源安全可靠替代传统能源的有效手段，这对光热发电的发展定位进一步明确。”张益国说。
我国光热发电技术向高参数、大容量方向迈进
技术创新是光热发电产业突围的核心引擎，也是实现规模化发展的关键支撑。《意见》明确提出，要稳步推进30万千瓦等级光热电站建设，为后续60万千瓦等级项目积累基础数据。
“从30万到60万”的跨越，标志着我国光热发电技术向高参数、大容量方向迈进。
记者了解到，此前，我国光热电站单机容量多集中在5至10万千瓦级别，30万千瓦等级项目的推进，意味着核心技术与工程能力的全面升级。
太阳能光热产业技术创新战略联盟、中国可再生能源学会太阳能热发电专委会秘书长杜凤丽认为，技术创新是关键所在，唯有逐步提升光热电站的技术先进性与系统支撑调节能力，才能切实保障新能源安全可靠替代的实现。
她指出，随着光热电站单机规模持续扩大，集热场的光学效率面临着更高要求。“《若干意见》明确提出，要开发新型大开口槽式集热器、高精度定日镜等关键装备。这些技术的突破，将成为高参数大容量光热发电技术推广应用的核心支撑。”
“60万千瓦等级技术研发更聚焦在超临界二氧化碳循环发电、高效吸热器材料等前沿领域。”刘亚芳强调，光热发电的发电出力调节范围达15%—110%，比煤电更宽广；5%~8%额定负荷/分钟的快速爬坡速率，是煤电机组的两倍以上，且频繁启停优势突出，还能发挥调相机作用增强电力系统稳定性。
“‘十五五’期间光热要部分替代煤电功能，技术突破是核心，30万到60万千瓦的技术进阶，将进一步提升电站运行效率，强化其基础保供能力。”刘亚芳说。
将直接拉动新增投资约1700亿元
光热发电产业链条长、覆盖面广，规模化发展将产生显著的经济社会效益。据杜凤丽测算，1500万千瓦装机目标将直接拉动新增项目投资约1700亿元，有望成为激活经济新动能的重要支点。
杜凤丽认为，从上游的超白玻璃、熔融盐、高精度反射镜，到中游的聚光器、吸热器、汽轮机等关键装备，再到下游的工程建设、运维服务等，全产业链都将受益于规模化发展。按照目前10万千瓦光热电站高峰建设期间用工数量测算，“十五五”期间新增项目可创造就业岗位约13.2万至14.2万个，社会效益同样显著。
可胜技术董事长兼首席科学家金建祥认为，要实现1500万千瓦这一装机目标，核心挑战在于提升光热经济性、推动成本快速下降。短期内，必须依靠强有力的政策组合来启动和扩大市场，尤其是要尽快出台与煤电同等的容量电价政策。
“若光热发电参照煤电执行330元/千瓦/年的容量电价，在年利用小时数低于2500小时的情况下，其度电成本预计可下降约0.13元/千瓦时。按当前光热发电度电成本约0.5元/千瓦时估算，补偿后成本可降至0.37元/千瓦时左右，竞争力将大幅提升。”金建祥说。
上述人士表示，随着《意见》各项举措落地见效，1500万千瓦的目标有望如期实现，光热发电将从新能源领域的“后起之秀”成长为支撑新型电力系统的“中坚力量”，为我国能源强国建设和“双碳”目标实现提供坚实保障。（记者：李东海）