近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（发改能源〔2025〕1645号，以下简称《意见》），为我国光热发电产业发展划定清晰蓝图。西安交通大学教授，国家杰青，中国可再生能源学会太阳能热发电专委会副主任委员魏进家教授深入研读《意见》后，发表了自己的心得体会。
《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》的学习体会
一、与以往的相关政策相比的特点
1. 功能定位更高：光热发电作为新能源电源在新型电力系统中将发挥重要支撑作用并成为我国新能源产业新的增长点。
2. 规模化发展的目标更为明确：到2030年，光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当；成为新能源领域具有国际竞争优势的新产业。
3. 规模化发展路径更为全面：从规划布局、市场培育、发挥支撑调节作用、技术与产业创新以及政策保障5个方面进行规模化发展路径的全面部署，这为光热发电规模化发展指明了方向。
二、明确光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能，且首次界定其“基础电源、调节电源、综合能源供给”三重属性
双重功能和三重属性的定义有力支撑了对光热发电的定位，也为规模化发展路径提供了依据。依据光热可稳定持续发电和可调度的基础电源属性，提出了探索构建以光热发电为基础电源的源网荷储一体化系统的规模化发展路径；依据光热宽负荷调节范围和快速变负荷能力的调节电源的属性提出了结合大型能源基地建设按需合理配置光热发电规模以优化提升基地调节能力，以及建设一批以光热发电为主的支撑调节型新能源电站以提升区域电网的调峰能力和稳定性；依据其电、热综合能源供给属性，提出了构建以光热电站为基础的源网荷储一体化系统，推动光热与高载能产业（如数据中心、矿产冶炼）协同布局来实现绿色电力就近消纳；并进一步探索覆盖附近区域用电、用汽与用热需求。
这为提升光热发电在构建新型电力系统中的有效支撑地位提供了依据，为光热发电的光热发电行业积极参与规模化发展明确了方向、明晰了路径和提升了信心，对于推动光热发电规模化发展具有非常重要的意义。
三、明确了“十五五”期间规模化发展的目标
截至2025年底，中国已建成光热发电项目总装机容量达到约175万千瓦，居全球第三。经过多年发展，电站单位千瓦建设成本从10年前的约3万元下降至1.5万元，度电成本降至0.6元左右。这为光热发电规模化发展提供了有力的基础条件。到2030年装机规模1500万千瓦的目标，相较于当前行业规模，这意味着“十五五”期间光热发电将迎来10倍左右的增长。实现这一目标需要从光热发电关键技术进步和国家地方政策支持两方面予以支撑保障。
在行业方面还存在度电成本过高的关键问题，需要进一步降低成本、提升单机规模和性能参数。需要推动高精度定日镜、高效吸热器、高可靠性熔盐泵等关键设备的规模化生产，通过国产替代降低采购成本，在“十五五”末实现光热核心设备国产化率达到100%；需要开发高温腐蚀难题的耐高温合金材料、低成本长寿命储热材料及装置、低成本高反射率的定日镜涂层材料等来适应高性能参数需求；需要研究单机规模化提升带来的挑战和经济可行的技术路线，加快推进一批单机30万kW等级光热电站建设和评估，为后续推动60万千瓦等级光热电站建设积累基础数据。
四、地方政府、产业链企业、行业组织等不同主体应协同发力
地方政府应在新能源基地规划中明确光热发电最低占比，保障调节电源配置；对光热项目给予土地使用优惠，简化审批流程，在光热电站可靠容量补偿、辅助服务市场参与、绿电收益多元化方面制定相关政策予以大力支持，让光热发电的“稳定价值”有量化体现以吸引更多企业和投资主体参与光热发电站的建设。
产业链企业作为光热发电规模化发展的主力军，应加强协同发展，积极参与构建完整产业链条和推进光热产业链上下游深度合作，积极参与并推广新技术、新应用示范，形成优势互补、协同发展的产业格局。
高校和科研院所应加强光热发电方面的人才自主培养和应用基础研究，为光热发电提供有力的才队伍支撑，在高参数“光－热－电”转换、高效储热等方面取得原创性理论和和颠覆性技术，并通过与企业共建研发中心和成果孵化基地等推进产教深度融合。
太阳能光热战略联盟和太阳能热发电专业委员会等行业组织应积极推动政策落地，组织企业、高校和研究机构对接，牵头制定和修订光热发电领域技术标准，推动技术标准统一和成本协同下降，促进产业协同生态构建；将行业发展遇到的共性问题及解决方案提炼成政策建议反馈给政府部门，推动建立长期有效的激励政策；举办展会、论坛，发布行业报告和组织培训等加强宣传，提升社会认知和行业共识；配合政府开展光热资源普查和规划布局研究，探索光热电站参与电力现货市场、辅助服务市场的盈利模式。
五、联盟/专委会在推动产业“走出去”方面应发挥的作用
《意见》的出台将为光热发电指明了方向，提振光热发电产业链企业信心和参与光热发电站建设的积极性，对大幅提升光热发电装机容量在全球的占比（20%以上）及产业地位将产生十分重要的影响。
我国应借鉴美国等国外经验，推动尽快建立光热发电可靠容量补偿机制，出台政策对符合条件的光热发电容量按可靠容量给予补偿；对光热发电实行一定额度的投资税收抵免和可再生能源配额制等政策，进一步从政策上降低度电成本和激励企业参与光热电站建设的积极主动性，推动光热发电规模快速提升，实现“十五五”预期目标。
太阳能光热战略联盟和太阳能热发电专业委员会应系统梳理我国光热电站建设和运营的经验，积极主导和参与光热发电国际标准制定，加强与相关国家标准互认，建立工程认证体系，为光热发电产业走出去提供支撑；积极为政府部门献言建策，推动建立光热走出去的的激励支持政策；加大对外宣传，主动搭建桥梁，推动企业在中东、北非等太阳能资源丰富且电价较高的地区开发契合当地资源禀赋及市场需求的多元化光热发电产品和技术服务，拓展光热发电应用市场。