导读：
2025年12月23日，《国家发展改革委、国家能源局关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（发改能源〔2025〕1645 号）发布，这份纲领性文件为我国光热发电产业发展锚定新坐标、擘画新蓝图。作为凝聚光热行业力量的桥梁与纽带，太阳能光热联盟特别推出《行业谈1645 号文》专题，汇聚行业专家、产业链企业、地方建设者等多方声音，学习政策核心要义，剖析产业发展机遇与挑战，探讨规模化发展的落地路径与实践方向。
政策为光热发电价值“正名”、战略“升维”
——关于《促进光热发电规模化发展若干意见》的学习心得
中国电建贵阳院 王建宝
国家发展改革委、国家能源局联合印发的《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》是我国光热发电产业从示范探索转向规模化发展的纲领性文件，为行业擘画了清晰的发展蓝图与实施路径。
一、战略定位实现重塑
《意见》最显著的贡献在于对光热发电进行了价值“正名”与战略“升维”。文件首次在国家层面明确，光热发电是“兼具调峰电源和长时储能双重功能”的电网友好型电源。这意味着其核心角色从单纯提供绿色电力的“补充电源”，跃升为能够提供转动惯量、调峰调压等关键支撑的“系统支柱全面体现，成为构建新型电力系统中不可或缺的稳定器与调节器。
二、明确三大规模化应用核心场景
《意见》系统规划了光热发电规模化发展的三大核心场景，为产业落地指明方向：
作为大型清洁能源基地的“关键调节器”。在“沙戈荒”等大型外送基地中配置光热发电，利用其可调度性优化输电曲线，提升外送通道利用效率与电网接受度。
作为本地电网的“可靠支撑电源”。在光热资源富集、电网相对薄弱的地区，建设就地消纳的光热电站，可作为区域基础保供和调峰电源，缓解电力保供压力。
作为产业协同的“绿色基础能源”。鼓励构建以光热电站为基础电源的“源网荷储一体化”系统，为高载能产业提供稳定、绿色的电、热、汽综合能源服务，创“就地消纳、深度耦合”的新模式。
三、双轮驱动确保平价目标实现
为实现2030年装机规模与度电成本平价目标，《意见》确立了“技术创新驱动降本、配套政策保障收益”的双轮驱动路径。技术创新层面，明确通过规模化、高参数、国产化等手段持续降本增效。这要求产业链，尤其是设计环节，必须前瞻性适应技术迭代。政策保障层面，构建了四大支撑体系，包括：拓展融资渠道、探索关键的容量补偿机制、兑现绿色环境价值、强化用地等要素保障。其中，建立反映其系统调节价值的容量补偿机制，是形成可持续商业模式、稳定投资预期的关键所在。
展望未来，光热发电产业正迎来从示范探索迈向规模化发展的黄金机遇期。它将成为构建新型电力系统不可或缺的稳定力量，并为整个能源行业的绿色、安全、高效转型注入强劲动力。
王建宝，中国电建集团贵阳勘测设计研究院新能源与电力工程院党总支书记、院长，正高级工程师。负责风力发电、太阳能发电、储能、光热、地热、制氢等新能源规划、勘测设计、咨询和技术研发等工作。
他于2012年加入中国电建贵阳院新能源设计院，从事新能源发电设计工作，现任新能源与电力工程院院长，并曾担任太阳能设计处处长。在其领导下，新能源与电力工程院拥有260余名员工，参与多项能源领域行业标准的起草编制，业务范围涵盖能源规划、勘测设计、咨询评估、新技术研究和工程总承包等。
王建宝主持完成了贵州北盘江梯级流域水光互补电站、越南虹峰及西藏谢通门等多个风光项目的设计工作。 他还积极推动光热发电与风电光伏一体化，将光热发电列为院业务拓展的重点领域之一，并致力于探索“太阳能光热+”新赛道。