国家发展改革委、国家能源局印发的《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（发改能源〔2025〕1645号，以下简称《若干意见》），为我国光热发电产业规模化发展绘就了清晰蓝图。作为长期深耕光热发电领域的从业者，近日，中国能建西北院副总工程师、科技创新中心总经理、 太阳能光热联盟常务副理事长赵晓辉博士在《科技日报》发表署名文章表示，该政策的核心要义的是破解成本瓶颈、激活产业价值，这也是实现2030年总装机1500万千瓦、度电成本与煤电基本相当目标的关键所在。
当前，光热发电已成为破解风电、光伏间歇性难题的核心支撑，其兼具调峰电源和长时储能双重功能，采用同步发电机并网可提供转动惯量，保障电网稳定，是最接近煤电机组特性的可再生能源。但不可否认，成本高企仍是产业规模化的最大阻碍。2024年以来，100MW及以上规模光热项目平均单位千瓦总投资约1.5万元，虽较早期下降，但仍是同等规模光伏电站的约3倍。在当前平价上网条件下，光热发电按当地煤电基准电价上网大多亏损。针对这一情况，《若干意见》提出“对符合条件的光热发电容量，可按可靠容量给予补偿”，被业界视为重要的政策突破。可借鉴现行的火电和水电的价格机制，让光热电站享有转动惯量、调峰调频等辅助服务收益。同时，可参照抽水蓄能，给予容量电价补偿，提升项目经济性。如，青海率先明确2024—2028年示范项目0.55元/千瓦时上网电价，为各地提供了宝贵借鉴，建议各地结合资源禀赋出台差异化政策，避免“一刀切”。
技术创新是成本持续下降的根本动力。多年来，我国光热发电技术已实现全面突破，掌握了塔式、槽式等主流技术，设备国产化率接近100%，单位千瓦成本从10年前的3万元降至1.5万元。在西藏当雄800MW光伏+100MW光热项目中，中国能建西北院采用自主研发的8.6米大开口槽式集热器，通过提升温度参数、减少回路数量，实现了效率与成本的优化平衡。目前，中国能建西北院团队正探索“四塔一机”超临界350MW机组方案，预计年利用小时超3000小时，可进一步摊薄单位发电成本。未来3—5年，通过装备升级、集采降本、智能运维等举措，度电成本有望再降0.13元/千瓦时。
要实现“1500万千瓦左右”的建设目标，需从三方面发力。一是强化规划引领，光照、土地、外送条件适配的省份应将光热建设目标纳入地方能源规划，提前做好资源普查与场址保护，避免后期额外成本；二是加快政策落地，各地需尽快出台配套细则，客观评估光热的长时储能价值，杜绝价值低估导致的收益不足；三是强化要素保障，重点解决土地供应、金融支持等难题，通过简化审批、降低融资成本，压缩项目开发建设成本。
截至2025年底，我国在运光热装机162万千瓦、在建270万千瓦，已形成“全球光热看中国”的格局。随着《若干意见》落地实施，光热发电的应用场景将从大基地配套，拓展到煤电耦合降碳、高载能产业供电等领域，从“备用选项”转变为能源转型的“关键支撑”。
推动光热发电规模化发展，是能源转型关键期的重要举措。未来，需持续聚焦成本破解核心，以政策为引导、以技术为核心、以保障为支撑，推动产业高质量发展，让光热发电这束“稳定之光”，为构建新型电力系统、保障能源安全、实现“双碳”目标筑牢坚实底座。
赵晓辉博士
赵晓辉，工学博士，正高级工程师，现任中国电力工程顾问集团西北电力设计院有限公司科技创新中心总经理、副总工程师。近10余年来主要从事大容量储热型太阳能热发电系统集成设计相关的工程设计与研究工作，在电热储能、熔盐储能、液流电池、氢能及综合利用等领域带领团队开展多个方面研究。
先后参与了国内外多项储热型太阳能热发电的工程设计。主持编制多项国家和行业标准，参与国际标准国际电工委员会IEC PT 62862-4-1《塔式太阳能热发电站一般设计规定》的编制，先后参与了中国科学院电工研究所八达岭太阳能热发电电站、中控太阳能德令哈10MW 塔式光热电站，摩洛哥努奥3期150MW塔式太阳能热发电电站，以及哈密熔盐塔式5万千瓦太阳能热发电项目等多个国家第一批光热示范项目的工程设计。
2019年荣获中国电力规划设计协会“电力行业杰出青年专家”荣誉；2019年荣获中国电机工程学会“中国电力优秀青年科技人才奖”荣誉。现任国家光热产业技术创新战略联盟常务副理事长、全国太阳能光热发电标委会副主任委员、全国电力储能标准化技术委员会委员、电机工程学会太阳能热发电专业委员会委员。