近日，青海省人民政府办公厅印发《关于促进光热发电规模化发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），国家太阳能光热产业技术创新战略联盟副理事长、水电水利规划设计总院新能源研究院陆上能源部主任王昊轶，对《若干措施》进行解读。
一、锚定目标，构筑青海电力系统调峰基石
青海省拥有约10万平方公里的"沙戈荒"土地和富集的太阳能、水能资源，经过多年的开发建设，青海已建立起高比例可再生能源电力系统，在满足省内用电需求的同时，积极推动“沙戈荒”大型风电光伏基地建设，将青海的绿色电力源源不断的送往中东部地区。由于青海省的用电负荷峰谷差较小，用电特性相对平缓，高比例可再生能源出力也带来了“夏丰冬枯”、“日盈夜缺”的问题，亟需加强调峰能力建设，满足青海电力系统调峰需求。光热发电兼具储能和调峰双重功能，是绿色低碳电网友好型电源，是解决青海电力系统问题的有效路径之一。
《若干措施》聚焦省内独立光热发电建设，立足青海资源禀赋和电力系统需求，系统构建光热规模化发展体系，提出到2030年全省光热发电在建在运总规模达到800万千瓦、在运规模突破500万千瓦的发展目标，是青海省全面贯彻落实发改能源〔2025〕1645号文的充分体现，发展目标的如期实现，将充分发挥光热发电“能量时移器”和“电网稳压器”的作用，使青海电力系统调峰能力进一步增强，电源出力更加绿色、低碳、稳定、优质，从而大幅提升新能源消纳利用率水平，这对于青海打造国家清洁能源产业高地至关重要。
二、促进发展，明确省内光热电价支持政策
光热发电自2006年国家科技部863计划启动相关科技项目以来，历经近20年的发展历程，在各方共同努力下，其度电成本已经从首批示范项目的1.15元/千瓦时左右，降低到0.55元/千瓦时左右，但较之风电、光伏、煤电还有一定差距，迫切需要政策在电价方面给予支持，发改价格〔2025〕136号文和发改价格〔2026〕114号文为青海省出台省级光热电价支持政策提供了政策依据，《若干措施》在全国率先建立了完整的“电量电价+容量电价”的光热发电价格支持体系，通过价格机制推动成本下降，到2030年达到与煤电基本相当的成本目标。
首先，在市场化电量电价方面，青海省落实新能源上网电价市场化改革要求，对纳入开发建设方案的增量独立光热项目，支持光热项目独立开展机制电价竞价，并且明确了竞价上限和下限以及竞价电量的确定原则，电量电价的收入，将取决于光热发电的发电性能以及电力市场博弈能力。其次，在容量电价方面，《关于建立青海省发电侧容量电价机制的通知（征求意见稿）》提出2026年对包括光热在内的调节性电源，统一容量补偿标准为165元/千瓦·年，容量电价收入旨在补偿机组的固定成本，是其成为“基础性、调峰性电源”的价值体现，青海省将不断优化完善光热电站可靠容量评估方法，对机制电价外的容量给予容量补偿。
三、创新驱动，开拓新的应用场景和发展模式
青海省光热发电的高质量发展，在电价政策的加持下，更需要不断通过创新，驱动光热发电成本快速下降，才能在电力市场中与燃煤发电在一个水平线上竞争。青海在多年的项目开发中，一直在持续创新，对不同技术路线和支持政策进行了积极深入探索，并已积累了宝贵的实践经验。《若干措施》提出鼓励拓展应用场景、探索自建厂用电源、聚力科技创新攻坚，正是引导技术向更高效率、更低能耗、更低厂用电率方向发展的有效措施。
《若干措施》明确提出拓展应用场景支持绿色算力企业、装备制造企业按照安全优先、绿色友好、源荷匹配的原则，探索建设以风光热储为支撑的离网供电系统，更好满足绿色用电需求。《若干措施》特别提出探索自建厂用电源，这一举措是青海结合资源禀赋和光热发电特性开展的发展模式创新。光热发电有别于光伏发电，是优质的调峰电源，应更加充分发挥光热发电的顶峰能力。由自发自用电量构成的厂用电量，将影响光热发电对电网的支撑能力，通过在光热场区或附近建设离网光伏电站及储能设施，用于满足光热电站自身生产运营用电需要，降低运营成本的同时，降低在线厂用电率，提升光热发电的顶峰调节能力，此外，可进一步研究光伏与熔盐耦合，提高储热时长，提升光热电站的整体顶峰能力，逐步形成光热、光伏深度耦合一体化发电的太阳能调节电站的技术发展模式。
四、实践引领，推动光热发电规模化发展
作为全国首个省级光热专项政策，《若干措施》具有很强的示范效应，其落地效果将对我国光热发电产业格局产生深远影响。
青海率先建立清晰的可持续发展价格机制、提出容量电价补偿方案、明确规模化发展目标，为其他省份提供了可借鉴的政策模板。若青海模式在实践中被证明能有效吸引投资、保障项目收益、提升系统稳定性，并且进一步推动成本下降，预计其他省区很可能会跟进出台类似的省级支持政策，进一步加快促进我国光热发电规模化发展。青海政策的落地效果，将为国家在"十五五"期间对光热产业的定位提供关键决策依据，推动国家层面进一步明确光热发电作为电力系统长时储能调峰基石的战略定位，同时，青海在350MW塔式、槽式等技术路线上的实践，将为光热发电的技术进步提供实证数据，引导产业向“大容量、高参数、低成本”方向集中攻关。