转载自：中国电力报
“十五五”规划开启光热发电规模化高质量发展新篇章
电力规划设计总院党委常委、副院长 刘国斌
近日，国家发展改革委、国家能源局印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”期间光热发电的装机规模预期和核心任务，对“十五五”实现碳达峰目标下光热发电发挥自身优势、提升新能源可靠替代能力、助力新型电力系统加速构建具有重大意义。
一、紧抓发展新形势，推动光热发电规模化发展“十五五”时期，光热发电面临的发展环境已发生深刻变化。从产业基础看，目前我国光热装机规模约212万千瓦、在建约270万千瓦，国产化率接近100%，技术路线齐全，已具备规模化跃升的产业条件。从成本曲线看，2026年青海第一批35万千瓦项目上网电价已从国家首批示范项目的1.15元/千瓦时下降至0.5元/千瓦时左右，成本快速下降窗口期已经打开。从系统需求看，新能源装机占比持续攀升，电力系统对长时储能、灵活调节、可靠容量的需求日益迫切，光热发电“自带储能、稳定出力、绿色低碳”的复合优势愈发凸显。结合上述发展形势，《规划》明确提出积极推进光热发电规模化发展，通过推动在大型风电光伏基地合理配置光热发电、在重点发展省区建设本地消纳光热电站、探索以光热发电为基础电源的绿电直连新业态等三种开发模式，到2030年全国光热发电装机规模力争达到1500万千瓦。
二、发挥支撑调节作用，拓展多元应用场景光热发电具有的长时储能、电热耦合和同步机等特性决定了其具备“用新能源支撑调节新能源”的系统功能。“十五五”期间，随着与风电光伏协同运行应用场景的不断拓展，光热发电将成为新型电力系统中一体化可调度新能源的重要组成。光热发电提升大型能源基地绿电占比。紧扣高比例绿电基地建设需求，在技术成熟、经济可行、安全可控的前提下，稳步有序扩大基地光热发电规模，持续优化基地电源装机结构。重点布局30万千瓦等级及以上高参数、大容量、高效率光热机组，逐步提升基地支撑调节能力，增强基地电力供应稳定性和外送能力。优化光热电站运行方式，提高顶峰时段绿色电力占比，满足受端省份多元化的绿电需求，提升清洁能源外送竞争力。光热发电助力区域支撑调节电源绿色低碳转型。各地应因地制宜差异化发展本地消纳光热电站建设路径，在可再生能源丰富区域以提升调峰和顶峰保供能力为目标，在煤电为主区域以支撑调节电源绿色低碳转型为方向。现阶段以光热为基础支撑电源、打捆风光新能源的新型光热电站具备与煤电同等的系统功能，在参照煤电享受330元/千瓦·年容量电价时，已具备一定经济合理性，正逐步成为替代煤电机组、实现区域支撑调节电源绿色低碳转型的极具技术经济性的选择。光热发电满足消费侧多元绿色电力需求。《规划》明确提出推动光热发电与产业协同布局，探索以光热发电为基础电源的绿电直连等新业态，满足数据中心、矿产开发冶炼、动力电池制造等产业对绿色电力消费比例、绿电溯源等不同需求。以在甘肃酒泉地区为新建大型数据中心供电测算，一体化系统具备稳定供应90%以上绿色电力的能力，供电价格可在0.35元/千瓦时左右，显著低于工商业用户电价。
三、激发技术创新引领，做好协同化运行推动光热本体技术装备创新攻关。结合光热发电大容量、高参数和智能化的未来发展方向，可以主要考虑以下四个方面：一是聚焦高效聚光集热、高温长时储热、高灵活性机组等核心技术研发，提升机组综合发电性能；二是突破30万千瓦及以上大容量光热系统集成技术，支撑大型规模化电站规划建设；三是加快智能控制与智慧运维技术推广应用，提升运行效率；四是攻关高效电热转换核心装备与配套技术，增强光热电站电热协同能力。多措并举促进光热发电降本增效，到2030年实现光热发电度电成本与煤电基本相当。加紧基础理论研究与创新，落地工程技术创新应用。规划明确提出加强前沿技术研发，突破高参数“光-热-电”转换及高效热能存储等难点，在高效高温吸热器研发、超临界CO2发电系统设计和高温传热蓄热材料创新等方向开展中试示范，为后续实现大跨度成本下降打下基础。此外，《规划》还明确提出探索开展光热和煤电耦合降碳技术的创新应用，为光热发电在“双碳”目标下的应用开辟了新场景。提升光热与风电光伏协同运行水平。充分发挥光热发电长时储能和电热耦合的固有优势，平抑风电光伏出力波动，优化整体出力曲线，实现新能源支撑调节新能源。此外，提升光热发电与风光与一体化智慧联合调度运行水平，建立风光热储多能协同运行机制，全面强化光热电站极端工况适配与运行保障能力，是探索以光热发电作为主要支撑调节电源的极高比例绿电输送大基地方案的重要支撑。
四、完善健全政策保障机制，推动规模化发展完善光热发电市场与价格机制，保障其系统价值和绿色价值合理实现。推动光热项目参与中长期、现货及辅助服务市场，建立多元化收益结构，丰富调频、备用等交易品种，完善可靠容量评估方法，强化基础保供和支撑调节作用；落实上网电价市场化改革，建立兼顾成本与绿电价值的竞价体系，完善容量补偿制度，补齐收益短板；统筹绿证、温室气体自愿减排等环境价值交易机制，明晰绿色权益边界，杜绝重复申领，充分挖掘清洁低碳属性，放大绿色资产增值空间，支撑产业规模化高质量发展。加强光热发电综合要素保障，支持光热发电高质量发展。光热发电开发建设对资源要素和融资要素保障要求高。一方面，需要统筹协调新能源布局，提前做好土地、水源等要素保障，预留光热发电发展空间；另一方面，光热开发投资企业可积极争取资金支持并探索融资模式创新，引入各类资本投资发展光热发电，包括基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）以及Pre REITs、类REITs等其他资产证券化。《可再生能源发展“十五五”规划》从规模化布局、协同化运行、创新化突破三个维度系统部署光热发电发展，为其在新型电力系统中发挥支撑调节作用提供了清晰的路线图和政策保障。随着1500万千瓦装机目标推进，光热发电正迎来规模化与高质量发展的关键窗口期，“十五五”期间大有可为。