2026年9月20日，生态环境部正式发布《全国碳市场发展报告（2026）》，全景复盘全国碳市场，CCER自愿减排市场的运行成效，也用一组亮眼数据，给光热发电产业投下了一张极具分量的“价值认定书”。
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不同于光伏、风电，光热发电自带储热、可稳定出力、具备调峰能力，一直是新型电力系统里稀缺的可控型新能源。过去很长一段时间，行业讨论光热发电，大多聚焦于技术路线、熔盐成本、电站投资，而这份报告，把一个新的评价维度摆在台前：碳市场，正在用价格投票，重新定义光热发电的长期价值。
报告核心数据
光热CCER溢价显著，市场认可度拉满
报告披露的交易数据：2025年CCER全年成交均价70.76元/吨，并网光热发电项目CCER成交均价达到81.58元/吨，显著高于市场均值，也高于并网海上风电69.27元/吨的均价水平。（报告原文：2025年底，核证自愿减排量成交均价85元/吨，较3月上涨5.66%，全年成交均价70.76元/ 吨，其中并网光热发电项目成交均价81.58 元/吨，并网海上风电项目成交均价69.27 元/吨。）
同时，2025年CCER市场买入委托量接近卖出委托量的1.5倍，市场需求旺盛，优质减排项目供给稀缺，光热项目成为CCER市场里的优质标的。（报告原文：市场主体参与核证自愿减排量交易意愿较强，全年每个交易日均有成交，市场买入委托量是卖出委托量的近1.5 倍。全国温室气体自愿减排交易市场提供明确的收益预期，降低绿色低碳技术初期应用成本，有效激励了并网光热发电、并网海上风力发电、可再生能源电解水制氢、煤矿低浓度瓦斯回收、中深层地热能供暖等先进低碳技术和相关减排项目发展，加速技术的迭代推广和规模化应用。）
为什么光热CCER能拿到溢价？
核心不在于简单的“可再生能源发电”，而在于它的供电属性。光热电站替代电网火电出力，减排真实、可监测、可核查；依托储热系统，它可以在晚间、无风无光时段稳定送电，替代的是电网里承担基荷、调峰任务的火电，减排的“刚性价值”更强。
配套《并网光热发电》CCER方法学，独立光热项目，“光热+”复合项目中可单独计量的光热单元，都具备开发条件，并且符合条件的项目可免予额外性论证，降低了项目开发的门槛。
跳出价格看本质
碳市场选中光热，选的是“系统价值”
很多人会简单理解：CCER就是给光热多一笔补贴。但从《全国碳市场发展报告（2026）》传递的导向来看，逻辑远不止于此。
全国碳市场持续扩容，钢铁、水泥、铝冶炼已纳入，石化、化工、民航等行业纳入筹备启动，控排企业的CCER抵销需求将长期存在，对稳定、可信、长期可供给的减排项目需求持续增加。
在风光装机快速增长的大背景下，电网的痛点不再是缺少新能源电量，而是缺少可控、可调度、带储能的稳定电源。
光伏、风电是电量型新能源；
光热发电是电量+调峰+长时储能三位一体的电源。
碳市场的价格信号，本质上是在引导资金流向既能降碳、又能解决电力系统短板的技术。这也是光热区别于其他新能源、在CCER市场获得溢价的底层逻辑：它产出的不仅是绿色电力，更是电网急需的调节能力、保供能力。碳溢价，是市场对这份系统价值的兑现。
这也和《国家发展改革委 国家能源局关于促进光热发电规模化发展的若干意见（发改能源〔2025〕1645号）》的导向形成呼应：能源端政策鼓励规模化开发，碳市场机制提供市场化收益渠道，两套体系同向发力，共同补齐光热经济性短板。
报告视角下
光热CCER开发的现实边界
报告同时也释放清晰的合规信号：CCER不是“万能红利”，价值兑现建立在规范开发的基础之上，这也是所有项目方需要重点关注的实操要点：
1. 电量独立计量是前提：无论是独立光热电站，还是风光热耦合、光热+煤电耦合项目，光热部分上网电量必须单独计量，才能满足方法学适用条件，否则无法开发CCER；
2. 严守收益互斥规则：结合1645号文要求，CCER、绿证、电价收益不能重复申领，项目开发前要做好收益路径选择，厘清权益边界；
3. 数据质量是生命线：发电量、厂用电、燃料消耗、表计检定记录等监测数据全程留痕，满足MRV（可监测、可报告、可核查）要求，是减排量登记、交易的基础。
从市场供给端看，当前光热CCER登记项目总量依然偏少，供给稀缺支撑溢价；但随着各地光热基地陆续落地，未来供给会逐步增加，溢价空间也会随供需动态变化。对开发企业而言，不能单纯依赖CCER收益，还是要依托电站本身的调峰、容量价值，构建多元化收益模型。
长远展望
碳市场，是光热从示范走向主力电源的助推器
《全国碳市场发展报告（2026）》描绘了碳市场长期建设方向：法治体系持续完善、覆盖行业不断拓宽、价格发现功能持续增强，市场化降碳工具的作用会越来越突出。
对于光热产业来说，这意味着：
碳市场不再是短期的额外收益补充，而是一套长期稳定的价值变现通道。当光热的调峰价值、保供价值、降碳价值，都可以通过电价、容量补偿、CCER、绿证等不同市场工具兑现，产业的商业化闭环才真正跑通。
在“十五五”能源转型、新型电力系统建设的进程中，我们需要大量像光热发电这样，既能发电、又能储能调峰的电源。碳市场用价格信号告诉市场：能稳定替代火电、支撑电网安全的低碳电源，值得更高的估值。
镜场里的阳光，正通过碳市场，长成产业前行的动力。
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