全联新能源商会曾少军：我国光热发电示范工程不能半途而废

　　光热发电是清洁、环保能源，具有大规模储能、出力可控可调、安全性高等优势，可以发挥调峰电源以及基础负荷电源作用，有效提升电网接纳光伏、风电的能力，解决“弃风弃光”老大难问题。光热发电不仅是一种新的电源品种供给，同时也是推动风、光、储诸多能并举发展的核心，有助于促进我国可再生能源整体发展和电力供应结构转型，带动技术创新和产业升级，提升装备制造能力，消化国内钢铁、水泥、玻璃、火电行业等过剩产能。可以说，光热发电产业对于推进我国能源结构转型、建设“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系、改善生态环境、促进经济社会发展以及“一带一路”能源合作而言意义重大。

　　在国家财政部、发改委和能源局的共同支持下，我国于2016年启动了首批20个太阳能热发电示范项目建设，并由国家发改委制定明确示范电价每千瓦时 1.15 元，在当年12月印发的《太阳能发展“十三五”规划》中明确2020年建成500万kW太阳能热发电装机的发展目标，开启了我国光热发电的产业示范进程。通过首批示范项目的建设，我国光热发电产业发展取得实质性进展，带动产业链生产及系统集成能力进一步提升，验证了我国具有发展光热发电产业条件与建设能力，培育了若干具备全面工程建设能力的系统集成商，同时形成了装备制造完整产业链和人才队伍，为光热发电产业下一步优质快速发展打下了坚实基础。

　　2018年，首批20个光热发电示范项目中的中广核德令哈50MW槽式项目、首航节能敦煌100MW塔式项目以及中控太阳能德令哈50MW塔式项目先后并网发电，使我国迈入拥有大型光热电站的国家行列，同时也实现了一期项目技术示范、建立产业链和技术体系等预期目标。根据调研，另有5个示范电站最晚将在2020年6月30前在内蒙古、新疆、甘肃、青海投运。可以说，首批光热发电示范项目逐渐进入收获期。此外，一些示范项目之外的光热发电项目也陆续投运或正在推进建设，这些大型项目的建设为项目所在地经济社会注入了活力，带动了相关产业发展。

　　与此同时，我国作为世界上仅有的八个掌握光热发电技术的国家之一，技术水平已达全球领先，国际影响力和竞争力不断增强。科技部2019年4月启动了第四代光热发电技术研究项目—超临界二氧化碳太阳能热发电关键基础问题研究，为未来电价大幅度下降进行布局。国际可再生能源署今年5月发布的报告显示，2018年全球光热发电度电成本为0.185美元/kWh，较2017年下降26%，较2010年下降46%，报告强调，成本的显著下降离不开光热新兴市场中国在供应链以及项目开发方面的积极贡献。

　　总体而言，我国光热发电产业起步良好，技术市场发展呈现欣欣向荣的局面，并为推动全球光热发电产业发展做出了积极贡献。从未来发展来看，光热发电经济性和成本下降潜力很大，并且随着技术进步和发电成本不断下降，可逐步探索其成为我国重要调峰电源的可行性。此外，随着光热发电与冬季采暖、气代煤、小型电力机组改造等相结合的、新的利用形式和商业模式涌现，未来光热发电势必将在我国整个电力系统中占据重要位置。

　　随着我国“一带一路”倡议深入推进，中国企业积极对外输出光热产业技术、产品和服务，已在南美、北非、中东、南欧等地逐渐站稳脚跟，从项目总包和项目投资方，向项目主设备供应商、集成商方向发展。光热发电也已成为我国装备制造企业进军海外高端市场、打造中国品牌、践行“一带一路”倡议所取得的成功案例，有望成为我国能源技术走出国门的新名片。2018年7月，习近平主席将中阿合作建设的迪拜700MW光热项目定义为“世界规模最大、技术最先进的光热发电站”，在随后习主席出席金砖国家领导人第十次会晤和12月参加G20峰会期间，两次见证中国企业参与国际光热发电项目建设的签约仪式，极大地提振了我国光热发电产业的发展信心。2019年我国企业参加总包的摩洛哥250MW槽式Noor II和150MW塔式Noor III电站相继投运，一些企业还正在非洲、希腊、智利等地积极寻求国际市场。

　　受益于国家政策的大力扶持，近年来我国光伏、风电等新能源产业发展突飞猛进，成本快速下降，已逐渐实现平价上网，可以说，国家可再生能源补贴政策为推动光伏、风电等新能源行业实现平价上网做出了积极贡献。相比光伏发电、风电等行业，当前我国光热发电产业装机规模较小，尚未具备纯市场化竞争力，成本削减还需更大程度的规模化生产、应用及政策支持。鉴于光热发电产业商业化时间较短，产业化深度不足，整体度电成本的下降尚需一个过程，以及该产业在推动我国能源结构转型中所发挥的重大作用，我会提出以下建议：

　　适时启动后续示范项目。建议在2025年前启动第二、三批示范项目扶持，通过新的项目实施进一步提升经济性，促进光热发电产业国产化、大型化以及规模化发展，推动实现“十三五”光热发电 500万kW装机规划目标，进一步夯实我国在该领域已经建立的基础，切实为我国培育具有国际竞争力的能源品种。

　　亟待明确首批示范项目延后项目的电价。国内首批示范项目启动以来，由于前期准备不足、融资、技术路线选择等问题，部分项目进展较慢；同时，光热发电项目建设周期长，且我国西北部独特的气候环境导致有效工期只有7个月，而示范项目于2016年底公布，适逢冬季无法施工，多数项目于次年4、5月份才开工，因工期紧张而导致部分项目无法按期完成。而国家对于延期项目的电价则始终未能落实，使投资回报难以明确，也制约着项目的推进。

　　对光热发电示范项目企业给予适当的倾斜支持政策。建议对目前已经并网、但尚未纳入补贴目录的光热发电示范项目优先考虑给予可再生能源补贴，支持光热发电企业可持续发展。

通过峰谷分时电价向上游传导，发挥太阳能热发电的优势。当前，电力体制改革快速推进，电力现货交易市场逐步启动，用户侧销售电价开始与市场接轨，对电力消费发挥了良好的引导作用。鉴于太阳能热发电的调峰作用，如果将峰谷分时电价的模式向上游传导，太阳能热发电的优势将得到释放，通过市场化手段享受调峰电价，同时国家继续给予适度补贴。