12月21日下午3时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，发布《新时代的中国能源发展》白皮书。国家发展改革委党组成员、国家能源局局长章建华，国家发展改革委秘书长赵辰昕，国家能源局法制和体制改革司司长朱明和国务院新闻办公室新闻发言人出席发布会，介绍和解读白皮书有关情况。
《新时代的中国能源发展》白皮书深入贯彻习近平总书记关于能源发展的一系列重要论述，全面介绍中国贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，能源生产和利用方式发生重大变革，能源发展取得的历史性成就，介绍中国积极参与全球能源治理，携手应对全球气候变化，推动构建人类命运共同体的理念和行动。白皮书由前言、正文和结束语三部分组成，全文共约2.4万字
章建华表示，《新时代的中国能源发展》白皮书系统介绍了党的十八大以来中国推进能源革命的历史性成就，全面阐述了新时代新阶段中国能源安全发展战略的主要政策和重大举措，旨在让国内外社会全面了解中国能源政策和发展状况。
白皮书重点介绍了以下五方面内容：
第一，集中介绍了新时代中国能源的发展战略和政策理念。在能源安全新战略指引下，推动能源消费革命，坚决控制能源消费总量，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。推动能源供给革命，立足国内多元供应保安全，形成以非化石能源为主增长、以煤油气为基础的多轮驱动的能源供应体系。推动能源技术革命，以绿色低碳为方向，推动技术创新、产业创新、商业模式创新，带动产业升级。推动能源体制革命，构建有效竞争的市场结构和市场体系，健全能源法治体系。加强全方位国际合作，实现开放条件下能源安全，共同促进全球能源可持续发展。中国牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在能源政策方面体现出以下新特征：一是坚持以人民为中心，始终把民生用能放在首位，加强能源普遍服务；二是坚持清洁低碳导向，加快能源绿色低碳转型，提高清洁能源和非化石能源消费比重；三是坚持创新核心地位，加快能源科技自主创新步伐，推进能源领域关键技术突破和产业链协同技术进步；四是坚持以改革促发展，建设高标准能源市场体系，不断释放市场活力；五是坚持推动构建人类命运共同体，深化全球能源治理合作，加快全球能源绿色低碳转型，共建清洁美丽世界。
第二，集中介绍了新时代中国能源发展的历史性成就。党的十八大以来，中国能源生产和利用方式发生重大变革，基本形成了多轮驱动的能源稳定供应体系，全面推进能源节约，以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。清洁能源占能源消费总量比重达到23.4%，比2012年提高8.9个百分点，水电、风电、太阳能发电累计装机规模均位居世界首位。建立了完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造产业链，有力支撑清洁能源开发利用。能源的绿色发展对碳排放强度下降起到了重要作用，中国2019年碳排放强度比2005年降低48.1%，提前实现了2015年提出的碳排放强度下降40%-45%的目标。
第三，集中介绍了构建清洁低碳、安全高效能源体系的主要举措。全面推进能源消费方式变革，实行能源消费总量和强度双控制度，健全节能法律法规和标准体系，完善激励政策，加快提升重点领域能效水平，全力推动终端用能清洁化。加快构建多元清洁的能源供应体系，优先发展非化石能源，清洁高效开发利用化石能源，健全能源储运调峰体系，增强能源安全保障能力。发挥科技创新第一动力作用，完善能源科技创新政策，建设多元化多层次创新平台，开展重大协同创新，支持新技术新模式新业态发展，提升能源领域技术水平。全面深化能源体制机制改革，构建有效竞争的能源市场，完善主要由市场决定能源价格的机制，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，健全能源法治体系和治理机制。
第四，集中介绍了促进脱贫攻坚、改善民生用能的措施成效。坚持把保障和改善民生用能，特别是贫困人口用能作为能源发展的优先目标，加大对农村贫困地区能源建设的支持力度，持续推进农网改造升级，实现贫困村全部通动力电；着力解决无电人口用电问题，实施三年行动计划，2015年底完成了全部人口都用上电的历史性任务；在能源开发布局上向贫困地区倾斜，促进当地经济发展；大力实施光伏扶贫等重大工程，增加贫困户的收入；积极推进北方农村地区冬季清洁取暖，促进了环境质量和人民生活条件的改善。
第五，集中介绍了能源国际合作的新格局。坚定不移扩大能源领域对外开放，持续减少能源领域外商投资准入限制。例如，2019年放开了对外资参与石油、天然气勘探开发的限制。遵循互利共赢的原则，开展全方位能源国际合作，扎实推进绿色丝绸之路建设，积极参与全球能源治理，与世界各国携手应对气候变化。倡议国际社会共同努力，协同推进能源绿色低碳转型，协同巩固能源领域多边合作，协同畅通国际能源贸易投资，协同促进欠发达地区能源可及性，推进全球能源可持续发展，维护全球能源安全。
章建华还指出，希望通过发布这部白皮书，让大家深入了解中国在推动能源绿色低碳转型方面付出的艰辛努力，以及为应对全球气候变化和促进能源可持续发展作出的积极贡献。今年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。12月，习近平主席在气候雄心峰会上进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。这为中国能源发展设定了新的航标，我们将以更大的决心、力度和举措推进能源革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，助力建设美丽中国，为共同建设清洁美丽的世界作出新的更大贡献。
根据《白皮书》显示，中国能源发展有多个世界之最：
1、初步核算，2019年中国一次能源生产总量达39.7亿吨标准煤，为世界能源生产第一大国；
2、截至2019年底，在运在建核电装机容量6593万千瓦，居世界第二，在建核电装机容量世界第一；
3、截至2019年底，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机容量分别达3.56亿千瓦、2.1亿千瓦、2.04亿千瓦、2369万千瓦，均位居世界首位；
4、截至2019年底，全国电动汽车充电基础设施达120万处，建成世界最大规模充电网络。
白皮书指出
1、已建立完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造产业链，成功研发制造全球最大单机容量100万千瓦水电机组，具备最大单机容量达10兆瓦的全系列风电机组制造能力，不断刷新光伏电池转换效率世界纪录。
2、全面协调推进风电开发。按照统筹规划、集散并举、陆海齐进、有效利用的原则，在做好风电开发与电力送出和市场消纳衔接的前提下，有序推进风电开发利用和大型风电基地建设。积极开发中东部分散风能资源。积极稳妥发展海上风电。优先发展平价风电项目，推行市场化竞争方式配置风电项目。以风电的规模化开发利用促进风电制造产业发展，风电制造产业的创新能力和国际竞争力不断提升，产业服务体系逐步完善。
3、可再生能源电力利用率显著提升，2019年全国平均风电利用率达96%、光伏发电利用率达98%、主要流域水能利用率达96%。
4、精准实施能源扶贫工程：中国合理开发利用贫困地区能源资源，积极推进贫困地区重大能源项目建设，提升贫困地区自身“造血”能力，为贫困地区经济发展增添新动能。加强财政投入和政策扶持，支持贫困地区发展生物质能、风能、太阳能、小水电等清洁能源。推行多种形式的光伏与农业融合发展模式，实施光伏扶贫工程，建成了成千上万座遍布贫困农村地区的“阳光银行”。
5、完善主要由市场决定能源价格的机制：稳步推进以竞争性招标方式确定新建风电、光伏发电项目上网电价。推动按照“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化方式形成跨省跨区送电价格。
6、积极推动全球能源绿色低碳转型，广泛开展可再生能源合作，如几内亚卡雷塔水电项目、匈牙利考波什堡光伏电站项目、黑山莫茹拉风电项目、阿联酋迪拜光热光伏混合发电项目、巴基斯坦卡洛特水电站和真纳光伏园一期光伏项目等。
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