全国两会热议，2018年清洁供热行业将迎大发展

　　《北方地区冬季清洁取暖规划（2017～2021年）》

　　《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》

　　《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》

　　《天津市发改委关于煤改电采暖用电价格有关问题的通知》

　　《陕西省清洁供暖价格政策实施意见》

　　……

　　国家和地方层面的支持政策密集出台，推动清洁供热市场在2017年迎来快速发展，2018年，清洁供暖行业将乘政策东风继续前行，市场在进一步扩大的同时将开始进入理性、有序发展的探索期。在2018年全国两会上，多位代表建言献策，力推清洁供暖行业大发展。

　　近年来，河北加快推进冬季清洁取暖，气代煤、电代煤已覆盖253.7万户，每年减少散煤燃烧600万吨以上，对促进大气污染治理发挥了重要作用。据有关方面测算，通过压减燃煤、清洁取暖等措施，对空气质量改善的贡献率占到30%左右。目前，“2+26”传输通道重点城市中有8个城市在河北，河北大气污染治理任务艰巨，并且农村地区范围大，房屋保温性能偏低，配电网基础薄弱，实现清洁取暖需要进行房屋、电网及采暖设施建设的任务艰巨，对政府财政支撑能力、电网企业投资建设能力、广大用户采暖成本承担能力都提出了挑战。

　　卢晓光委员介绍，河北南网已累计实现电代煤21.53万户，完成燃煤锅炉替代5100台。进入冬季以来，采暖负荷快速增长，达到570万千瓦、同比增长103.6%，电网最大负荷达到3109.7万千瓦、同比增长12.8%，首次出现冬季电力供需缺口，实施有序用电错峰97.5万千瓦。随着电代煤范围扩大，2018至2020年河北南网供需矛盾将进一步加大。而且，河北配网基础相对薄弱，配网户均容量不足2个千伏安，与电代煤用户不低于8千伏安的要求差距较大，需要进行大规模电网建设改造。

　　为推动电代煤加快实施、有效运行，卢晓光委员认为，需着力解决河北电力供需紧张、建设改造投资需求大、运营成本有待疏导等问题。他建议，研究出台支持清洁取暖的政策措施，充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道，加大对清洁取暖的支撑力度，对电采暖配套电网、储能蓄能等设施建设给予政策补贴；完善价格与市场化机制，出台发电侧峰谷电价政策，将清洁供暖用电纳入市场化交易，降低电供暖成本；尽快出台电力普遍服务补偿机制，支撑电网企业在偏远地区做好电网建设和运行维护工作。

　　3月4日，全国政协委员、国家电网公司董事长、党组书记舒印彪接受记者专访时透露，“明年将有更多的‘小锅炉’因‘煤改电’被替代。”

　　北方地区冬季清洁取暖，关系到群众温暖过冬，以及雾霾天时候能减少等问题。舒印彪表示，在2017年，国家电网公司全力以赴推进京津冀周边地区“2+26”城市居民“煤改电”工作。

　　截至2017年底，国家电网公司共计推广实施清洁电采暖项目1.5万个，推广电采暖面积约5亿平方米，替代1.81万台、33万蒸吨取暖小锅炉。

　　并累计完成京津冀周边地区居民“煤改电”199万户、7956个村改造任务。

　　在这一过程中，充分体现了“煤改电”节能环保，减少污染的特性。

　　舒印彪为此算了一笔账，以北京通州、延庆为例，以往一户家庭一个采暖季平均要烧煤3-4吨，“煤改电”后，用电大约4000千瓦时，折算原煤不到2吨，每户采暖季平均支出电费2400元，享受政府电费补贴后为1800元，较使用燃煤采暖节省费用约1200元，既节省了费用，同时又减少了污染，方便了群众。

　　全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇提出“关于我国集中供暖沿长江重新划定南北供暖分界线”的建议。

　　“南方其实一直处于‘误会的暖和’之中。”周洪宇认为，国家应从实际出发，将原来南北供暖的分界线“秦岭—陇海线”南移至长江沿岸，重新划定南北供暖分界线。

　　1949年以后，按照有关规定，我国采暖地区一般是累年月平均温度低于或等于5℃的天气超过90天的华北、东北、西北地区，南北供暖的分界线是“秦岭—陇海线”，北方地区集中供暖室温标准为16℃-18℃。

　　但近年来，我国南方地区多次经历“凛冬”。2018年初，强冷空气急剧南下，江苏、湖北、湖南等南方地区出现大雪、冰冻等极端天气。周洪宇坦言，可以说这几年来，每当岁末年初时，我国南方地区的广大民众都在湿冷难熬的寒冬中度过。

　　周洪宇说，随着厄尔尼诺现象频繁发生和冷空气的不断南下，我国的雨雪分界线早已推到了长江以南，经常造成南方多个省市出现低温、雨雪、冰冻等天气，室内温度经常处于0℃，极端气温甚至造成长时间0℃以下。

“由于南方雨水偏多，湿度大，有时看似只有0℃上下的气温，实际上远比北方干冷的-5℃至-10℃都让人觉得难以忍受。”常年生活、工作在湖北武汉的周洪宇对此感受颇深。

　　事实上，南方已有部分省市率先开展了集中供暖的试点工作。周洪宇对澎湃新闻介绍称，武汉从2005年开始启动“冬暖夏凉”工程，至今已为500多万平方米内的机关、企业、事业单位、住宅小区提供采暖、制冷和生活热水服务，约1.8万家庭受益。

　　再如，安徽合肥也实现了分区域集中供暖，采用的是区域能源系统，该系统在欧美国家已广泛应用。

　　此外，为避免重走北方供暖带来雾霾等破坏环境的老路，周洪宇建议，南方冬季供采暖不应照搬“北方政府包干模式”，而要鼓励地方政府与社会力量合作，利用新的科技、环保能源，发展循环经济能源作为补充。

　　“国家在规划建设南方集中供暖工作时，应积极考虑利用核能、太阳能、浅层地温能等新型清洁能源，减少对煤炭、天然气等传统能源的依赖，降低能耗，减少污染。”周洪宇说。

　　我国北方地区取暖散烧煤比重仍然较高，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%。大量散烧煤是严重雾霾的重要成因之一。据测算，散烧煤比例每下降一个百分点，将减少大气污染排放1.5%。清洁取暖是改进粗放用暖方式、改善大气环境的重要举措，也是推进能源生产和消费革命的必然要求，具有广阔的市场空间。“北方地区燃煤取暖现状亟待改变，加快推进清洁取暖意义重大。”全国政协委员任亚平在小组讨论时提出建议。

　　任亚平认为，加快推进北方地区清洁取暖已经具备坚实基础，北方地区资源优势显著，电力比较富余，可以因地制宜采取适宜的清洁供暖策略。以内蒙古为例，煤炭查明资源储量8089亿吨，风能资源总储量为13.8亿千瓦，太阳能年总辐射量为4830-7010兆焦平方米，电力装机和风电装机分别排全国第二位和第一位，电力多边交易等市场机制也比较完善，可充分利用这些优势发展清洁燃煤集中供暖、电供暖以及可再生能源供暖。

　　“京津冀在煤改气、煤改电等方面取得了许多经验，内蒙古也在风电供热、背压机组供热等方面进行了积极探索，在乌兰察布、通辽等地实施的风电供热项目供热面积已达180万平方米。多种供暖技术快速发展提供了技术保障。”任亚平说。

　　在提交的提案中，任亚平分析了发展清洁取暖存在的主要问题——利用背压机组推进清洁燃煤集中供暖的政策扶持力度还需加大。《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》提出，清洁燃煤集中供暖是实现环境保护与成本压力平衡的有效方式，未来较长时期内，在多数北方城市城区、县城和城乡结合部应作为基础性热源使用。由于背压机组单位造价较抽凝机组偏高，又仅能在供暖期发电，经济效益较差，企业缺乏投资积极性，地方政府也无力补亏，所以发展总体较慢，亟需给予有力的政策扶持。

　　任亚平建议国家出台支持背压机组建设及电采暖项目建设的政策措施，由中央财政给予补贴。同时建议国家加大对《北方地区冬季清洁供暖规划（2017—2021年）》提出的京津冀大气污染传输通道的“2+26”个重点城市之外的其他地区的政策支持，适时扩大政策覆盖面，在重点示范带动的基础上整体推进北方地区清洁取暖。