2018年1月24日上午10:00，国家能源局召开新闻发布会介绍2017年度新能源并网、投诉举报、放管服改革、清洁取暖规划等相关情况。电力司副巡视员郭伟在会上对《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021）》(以下简称《规划》)进行了解读。
图：电力司副巡视员郭伟
据郭伟介绍，由于我国以煤为主的资源禀赋特点，长期以来，散烧煤取暖已成为我国北方地区冬季雾霾的重要成因之一。通过各种清洁取暖方式全面替代散烧煤，对于解决我国北方特别是京津冀地区冬季大气污染问题具有重要作用。总的来看，北方地区冬季清洁取暖面积比例非常低（仅占约1/3），且发展缓慢，城乡差距十分明显。
具体问题包括：缺少统筹规划与管理，部门间协作不足，体制机制与支持政策有待改进，清洁能源供应存在短板且普遍成本较高，技术支撑能力有待提升，商业模式创新不足，建筑节能水平低，取暖消费方式落后等。
而《规划》从任务分工、资金支持、市场交易与价格机制、能源供应、体制机制改革、技术装备、产业发展、环保监管、舆论宣传等各个环节提出了细化措施。
一是上下联动落实任务分工。按国家-地方-企业三个层面，国家部门做好总体设计，指导推动；地方政府制定实施方案，抓好落实；企业承担供暖主体责任，提供优质服务。
二是多种渠道提供资金支持。精准高效使用中央财政资金，以“2+26”城市为重点开展清洁取暖城市示范，中央财政通过调整现有专项支出结构给予奖补激励。鼓励地方创新体制机制、完善政策措施，拓宽融资渠道，引导企业和社会加大资金投入。
三是完善价格与市场化机制。综合采取完善峰谷价格制度、优化居民阶梯价格政策、扩大市场化交易等支持政策降低取暖用气、电成本。合理确定清洁取暖用热价格，疏导清洁取暖成本矛盾。
四是保障清洁取暖能源供应。从天然气供应、配电网建设、地热资源潜力勘查、生物质原料供应、余热资源需求调查、清洁煤供应、集中供热管线建设与维护、央企业绩考核政策等方面提出全方位保障措施。
五是加快集中供暖方式改革。围绕优化供热运行和建立热力市场，提出改进集中供暖方式，进一步做好供热节能管理，优化区域集中供暖，提高供热市场化程度。
六是加强取暖领域排放监管。大力推进集中燃煤设施超低排放改造，提高排放监管力度。明确生物质锅炉排放标准与监管要求，提高天然气壁挂炉氮氧化物排放要求，严格散烧煤流通监管。
七是推动技术装备创新升级。在清洁供暖科技创新、装备升级、设备质量提升等方面提出细化措施。
八是构建清洁取暖产业体系。建立健全行业标准体系，创新经营模式，提供多元化综合能源服务。
九是做好清洁取暖示范推广。开展“2+26”城市清洁取暖试点。结合雄安新区建设规划，推动雄安新区清洁供暖示范。加强媒体宣传，普及清洁取暖知识，提高全社会对清洁取暖环保价值的认识。
十是加大农村清洁取暖力度。明确农村清洁取暖责任部门，建立管理机制，充分利用生物质、沼气、太阳能、罐装天然气、电等多种清洁能源供暖。对于暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”的模式替代散烧煤供暖。（来源：国家能源局)
